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《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》公布已一个月,市场反应却出奇的平静——

铁路引民资 须动“亲儿子”

本报记者 陆娅楠

2012年06月18日05:24    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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铁路引民资 须动“亲儿子”。(网络配图)

  政策密集出台显示改革决心

  5月18日,铁道部对外公布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,提出了深入推进铁路投融资体制改革等14条具体措施。一石激起千层浪。最敏锐的证券市场在21日开市第一天就反应强烈,沪深股市铁路板块强势拉高,南方轴承、国恒铁路等铁路行业个股封在涨停。

  “此次出台的《意见》并非铁路首次敞开融资大门,应该算是铁路投融资体制改革的延续,是一种量变。” 中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学教授纪嘉伦说。

  早在2005年7月,铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神,就曾出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。该《意见》提出“按照平等准入、公平待遇原则,凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽条件”。此后的2006年6月,铁道部还曾推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。

  与2005年、2006年两份投融资改革方案相比,此次发布的“新14条”内容虽较简短,但仍不乏亮点。

  在投资主体上,“新14条”明确,“对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。”

  在投资领域上,“新14条”在过去开放的建设、客货运输、装备制造和多元经营四大板块的基础上,又增加了铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理等第三方技术服务。

  在改革力度上,“新14条”的最后两条分别为“加强政务公开与政府信息公开工作”和 “切实转变铁道部职能”,这在过去的改革方案中从未出现。这也意味着加大铁路经营管理体制机制改革创新力度,还铁路运输企业以市场主体地位,被提到了突出的位置。

  更值得注意的是,在“新14条”公布后,铁道部又相继公布了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》、《铁路产品认证管理办法》等改革配套措施。前者取消了18个铁路局原有的铁路工程交易中心,所有的铁路工程项目按照属地或授权原则,进入地方公共资源交易市场招投标;后者放开了认证机构的资质,使民营资本进入铁路产品认证、质量检验检测等第三方技术服务市场具有了可操作性。

  “把铁路工程项目纳入地方公共资源交易市场招投标,同时开放铁路产品认证市场,改变了铁路既当裁判员又当运动员的传统,维护了公开、公平、公正的市场竞争秩序,也有利于推动铁路系统的政企分开,事实上也有助于民间资本在公平原则下进入铁路投资领域。”纪嘉伦说,“从更深的层次上讲,这实际上是找到了铁路改革的一个容易切入、又影响较大的切口,表明了铁路体制改革的决心。”


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    人民日报报道:
    民间资本投资铁路还需“走着瞧” 
    人民时评:招投标改革,铁路要当好“探路者” 
    人民日报:铁路与民资为何难“接轨” 
    民资投资铁路“开闸” 多地试水以地养路融资模式

    相关报道:
    民资投资铁路“玻璃门”打破 
    铁道部:铁路投资全面向民资开放 不设附加条件  
    铁道部:鼓励引导民资进铁路领域 减少行政审批 
    国务院鼓励民资进入 铁路投融资改革“坚冰”待破  
    浙江民间投资激增 政府鼓励进入铁路等基建领域

    市场动态:
    铁路向民间资本开闸 铁路票价会不会涨? 
    铁路未来面临“三重门” 民间资本进入难一蹴而就 

    民间投资相关新闻:
    2012年1-4月份民间固定资产投资主要情况   
    北京将努力扩大民间投资    
    中国民间资本有望“破门进入”垄断行业 

(责任编辑:苏楠)

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