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全国耕地保有量到2020年保持在18.05亿亩

    《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》提出了未来15年的土地利用目标和任务。在土地利用的主要调控指标中,耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发重大工程补充耕地规模、人均城镇工矿用地等,是《规划纲要》确定的六大约束性指标。

  规划期内努力实现六大土地利用目标。其一,守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。规划期内,确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。

  其二,保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制,闲置和低效建设用地得到充分利用,建设用地空间不断扩展,节约集约用地水平不断提高,有效保障科学发展的用地需求。规划期间,单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上,其中,“十一五”期间年均提高10%以上。

  其三,土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定,建设用地得到有效控制,未利用地得到合理开发;城乡用地结构不断优化,城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右,从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

  其四,土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效,新增工矿废弃地实现全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。到2010年和2020年,全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。

  其五,土地生态建设和保护取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固,水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明显进展,农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。

  其六,土地管理参与宏观调控的作用明显增强。土地法制建设不断加强,市场机制逐步健全,土地管理参与宏观调控的法律、经济、行政和技术等手段不断完善,土地管理效率和服务水平不断提高。

  围绕上述规划目标,《规划纲要》明确了五项主要任务:一是以严格保护耕地为前提,统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、生态全面管护,严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田,加强基本农田建设;加大土地整理复垦开发补充耕地力度,确保补充耕地质量;统筹安排各类农用地,合理调整农用地结构和布局。

  二是以推进节约集约用地为重点,提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给调节,合理确定新增建设用地规模、结构和时序,从严控制建设用地总规模;加强建设用地空间管制,严格划定城乡扩展边界,控制建设用地无序扩张;积极盘活存量建设用地,鼓励深度开发地上地下空间,充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。

  三是以加强国土综合整治为手段,协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能,保护基础性生态用地;积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治,统筹土地利用与生态环境建设;制定不同区域环境保护的用地政策,因地制宜改善土地生态环境。

  四是以优化结构布局为途径,统筹区域土地利用。

  五是以落实共同责任为基础,完善规划实施保障措施。

国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要

(2006—2020年)的通知

   当前和今后一个时期,我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段,建设用地供需矛盾更加突出,保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻,统筹协调土地利用的任务相当艰巨。 为实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须从我国国情出发,以科学发展观为统领,坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针,统筹土地利用与经济社会发展,不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。[全文]

人民日报

统筹协调土地利用 保障促进科学发展

    《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》经国务院常务会议审议通过,已经发布实施。新的《规划纲要》从我国国情出发,以科学发展观为统领,坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针,统筹土地利用与经济社会发展,为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供支撑和保障能力。 新的《规划纲要》明确了土地利用管理的目标和任务,从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发,对统筹协调土地利用,保障和促进科学发展,作出一系列重要部署。[全文]

全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)

  第一章 土地利用面临的形势        第二章 指导原则与目标任务       第三章 保护和合理利用农用地

  第四章 节约集约利用建设用地      第五章 协调土地利用与生态建设    第六章 统筹区域土地利用

  第七章 规划实施保障措施          附表       >>>>> [纲要全文]

陈锡文:土地承包权宅基地不能抵押

    中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日表示,土地不仅是重要的农业生产资料,也是农民最基本的生活保障,在加快农村金融体制改革过程中,应排除土地承包经营权、宅基地和农民房产作为抵押。

  陈锡文说,《中华人民共和国担保法》等法规规定,农民土地承包经营权不能抵押,但承包林地、四荒地的经营权可以用于抵押。原因在于前者是农民生活的必需品,而后者是农民维持温饱所需之外的生产资料。

  现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,是保持农村稳定和谐的必然要求。在中国这样的发展中国家,土地承包权、宅基地和房产是农民最后的生存依据,在任何情况下,都不能拿走农民土地承包权、宅基地和房产,否则会引发农民流离失所,影响社会稳定。当前不能将土地承包权、宅基地和农民房产作抵押,还有一个重要原因就在于我国社会保障体系尚不完善,必须避免农民“失地、失业、失住房”的情况发生。    

  陈锡文表示,在现阶段,探索农村金融体制改革主要靠加强研究金融服务、体制和产品创新,把土地承包权、宅基地和农民房产作为抵押是不现实的。此外,农民可以用农产品、农户与龙头企业签订的订单、运输工具、农业机械等动产作为贷款抵押。 

人民日报关于十七届三中全会精神系列解读

 ·政策解读之一:二〇二〇年农民收入翻番为何能实现

    《决定》确立的推进农村改革发展的基本目标任务,涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面,全面描绘出了我国农村经济社会发展2020年的宏伟蓝图。概要讲,在经济建设方面,要基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制,有效保障国家粮食安全和主要农产品供给,农民人均纯收入比2008年翻一番,绝对贫困现象基本消除。[全文]

 ·政策解读之二:农村基本经营制度政策新亮点

    《决定》对农村基本经营制度做出了新的政策阐述,第一个亮点就是一个“长久不变”,即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这个“长久不变”,不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障,而且包含了通过完善土地承包权,使土地承包经营权的用益物权性质更加充分、更加完善的应有之意,为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度性基础。[全文]

 ·政策解读之三:推进国家粮食核心产区和后备产区建设

    中央提出的这个战略措施,对于保障国家粮食安全具有重大意义。第一,完善了保障国家粮食安全战略的思路。近年来,党中央、国务院高度重视国家粮食安全问题,实施了粮食流通体制改革,出台了对种粮农民补贴、粮食生产大县奖励和粮食最低收购价等重大政策措施。基于对我国农业资源现状、粮食产销格局变化、经济社会发展需求以及国际粮食市场动态等诸多因素分析。[全文]

 ·政策解读之四:政策解读:向农村注入更多金融血液

    农村金融是现代农村经济的核心。新农村建设需要充足的金融血液。要建立现代农村金融制度,创新农村金融体制,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。这是基于我国农村金融发展现状提出的针对性目标。目前,我国为农民提供的金融服务严重不足,农村资金外流严重,农民“贷款难”普遍存在。为实现《决定》提出的目标,我国要加快建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,各类金融机构都要积极支持农村改革发展。[全文]


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来源:人民网-经济频道 (责任编辑:聂丛笑)
 
 
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