个税民意聚焦:收入≠纳税能力

屈丽丽

2011年05月14日14:43  

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在全国人大网站上公开征求意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》,正在不断刷新人大立法网上征求意见数的新纪录。朱大旗说,“因为公民的纳税能力并不能由收入总额来决定,而是取决于其总体收入水平及其与收入有关的成本费用。
  在全国人大网站上公开征求意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》,正在不断刷新人大立法网上征求意见数的新纪录。全国人大法律草案征求意见管理系统的网页显示正在从三方面征求民意:3000元的个税起征点、七级个人所得税税率以及征税税款上缴时限。

  在每一项内容下面有赞成、反对、修改和其他四个选项,选项下面还有供网民提供修改意见的空白。截至记者发稿日,仅仅半个月内,意见数已高达215169条,早已超越此前引起社会广泛关注的《劳动合同法》草案的征求意见数。但到目前为止,该网只允许网民提交意见,网民们已经提交的意见内容却没有显示。

  个税法修改何以会引起如此广泛的社会关注?在关注背后,更为集中的问题又可能反映在哪些方面?而在这些问题背后,又反映了中国个税改革怎样的时代背景?个税改革还有多大的调整空间?

  意见集中之一:

  收入多元化背景下引发的公平问题

  据记者调查发现,收入多元化背景下的税收征收公平问题是群众意见的一个主流之声。

  比如,出生于外地的小张在北京某外企工作,每月收入2.2万元,除此没有其他收入。家在北京的小王工资只有2000元,但是父母就将家里部分房产划到小王名下,小王靠房屋出租获得2万元的额外收入。

  但是,在纳税之后,两个人的收入就有了明显的差别,小张工资高,税率也高,按照调整后的税率平均算下来,每个月的纳税要占收入20%左右的比例,而小王工资收入是不用纳税的,其房屋租金只须按财产性收入的比例税率20%计算。

  “事实上,由于对房屋出租租金的税收征管仍然存有纰漏,远没有外企对工资税收代扣的严格。”小张不平。

  不仅如此,小张已经考虑争取晋升新的职位,小王也已经开始考虑将积攒的资金用来炒股,但是按照当前税收分类征管的方式,将来两人的收入越高,缴纳税收的差距也就会越来越大。

  因为股息收入等都属于财产性收入,而财产性收入的比例是恒定的,即20%,而小张的职位越高,工资越高,纳税的比例也就会越来越高,到一定程度后甚至高达45%。

  对于这个问题,专门从事财税法研究的中国人民大学法学院教授、博士生导师朱大旗告诉《中国经营报》记者,“本次个人所得税法的修改,对于收入分配的调整起到了一定的作用,但相对当初改革的期望有一定的偏差,即简单的起点征与税率的调整已经不能满足社会公平的需要,即亟须由分类征管逐渐过渡到综合与分类相结合的体系。”

  据朱大旗介绍,由于国内使用现金情况很多,不像国外,每个人都有一个纳税人的识别账户,所有收入都只能进账到这一个账户里,便于纳税统计,所以要想统一税率,现金管理与纳税前的收入统计将是一个社会系统工程。而这,就不仅仅是单个税收部门能处理的问题了。

  意见集中之二:

  收入相同,纳税能力不同引发的公平问题

  收入相同、但纳税能力不同的人对税法修改的问题看法迥异。比如,小赵父母退休收入不低,不需要小赵照顾,因此小赵一万元收入完全可以让他过上悠游自在的小资生活,因此在个税法修改上,他并没有太强烈的反应。

  但小孙对这个问题却很认真,因为收入一万元的小孙要负担妻子及双方父母的所有开销。对于这类现象,朱大旗告诉记者,“事实上,这也是本次个税法调整中反映出来的最大问题。所得税作为直接税,所得高纳税高,所得少纳税少,这是基本规则。另外本次个税法修改按照每个劳动力平均负担1.93人来扯平均线,并给出了很大的富余空间,但平均线的做法本身就是一个理想的假设,人口结构不同,负担结构不同,同样的收入,纳税能力就会产生很大的差别。

  “据国家统计局统计,2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月,按平均每一就业者负担1.93人计算,城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出平均增长10%测算,城镇就业者人均负担的月消费支出约为2384元。草案拟将减除费用标准提高到3000元/月,既考虑了当前居民消费性支出情况,也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。”
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(责任编辑:梁彩恒)
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