农产品供给,如何长期有保障(政策解读 中央一号文件系列解读③)

采访人:本报记者 冯  华  解读人:中央一号文件起草组成员

2008年02月16日04:46  来源:人民网-《人民日报》

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  近年来我国主要农产品产量(单位:万吨)

  (资料来源:《中国农业发展报告》 李仕权制图)

  粮食安全警钟长鸣

  立足国内基本自给

  【关键词】 有效供给

  确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础。必须立足发展国内生产,深入推进农业结构战略性调整,保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。

  努力保障主要农产品基本供给是我们必须长期坚持的基本方针,也是“三农”工作的首要任务。我国是一个有着13亿多人口的大国,解决吃饭问题,必须立足国内保证粮食基本自给,立足提高农业综合生产能力。特别是在当前和今后一个时期,保障粮食、肉食品、油料和奶制品等主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全非常重要。

  虽然2004年以来,粮食产量连续4年增长,总产量达到10000亿斤以上,但从中长期看,我国粮食供给形势依然严峻,国内粮食需求增长的压力较大,粮食生产资源减少的矛盾突出,而国际市场粮价“一片涨声”,粮食安全已经成为现代化进程中无法回避的重大战略问题。因此,必须不折不扣地贯彻落实各项扶持政策,保护和调动农民种粮积极性,千方百计地稳定粮食播种面积,努力提高单产,确保粮食生产稳定发展。同时要切实抓好“菜篮子”工作,全面强化“菜篮子”产品质量安全监管,让消费者吃上营养、安全、放心的食品。

  实施粮食战略工程

  培育优势产业集群

  【关键词】 核心产区

  实施粮食战略工程,集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区;在保护生态的前提下,着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。

  这是我国第一次把粮食生产上升到国家发展战略层面来考虑,文件明确提出,一方面要立足于当前集中力量建设一批粮食核心产区,今后国家的农业基础设施建设,如农田水利建设、耕地质量改良、农业机械化发展等投入将重点向粮食核心产区倾斜;另一方面,又要未雨绸缪着手开发一批粮食后备产区,这些地区的开发必须进行水土资源、生态环境、仓储运输等方面的综合论证。

  【关键词】 财政补贴

  全面落实对粮食、油料、生猪和奶业生产的各项扶持政策,加大对生产大县的奖励补助,逐步形成稳定规范的制度。

  近几年,中央出台了一系列强农惠农政策,特别是2007年果断采取扶持粮食、油料、生猪和奶业生产稳定发展的措施,发挥了很好的政策效应。今后有必要继续坚持并不断加大补贴力度,建立较为完善的补贴政策体系。2008年,中央财政将加大投入力度,继续完善农业“四项补贴”制度、粮食最低收购价制度和产粮大县奖励制度;切实抓好能繁母猪饲养和保险补贴、生猪良种补贴、生猪大县奖励制度和动物防疫工作,促进生猪产业健康发展。

  【关键词】 标准体系

  继续实施农业标准化示范项目,扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。

  当前要重点加强农业标准体系建设,把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道。对有利于农民增收的农产品生产、深加工项目,要重点倾斜、大力扶持,切实发挥龙头企业、农民专业合作组织的标准化示范推广作用。

  我国农业标准体系框架基本形成,农业部已在全国创建了534个标准化生产综合示范区,建设220个标准化示范县(农场),7000余个标准化养殖小区,各地共建立标准化示范基地3500多个,带动标准化种养面积5亿亩。品牌农业快速发展,已认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品5.5万个,认定无公害产地3.5万个,认证农产品出口量已占农产品出口总量的90%。

  【关键词】 龙头企业

  继续实施农业产业化提升行动,培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业,支持龙头企业跨区域经营,促进优势产业集群发展。……健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。

  农业产业化龙头企业已经成为农业和农村经济中最具活力和成长性的市场竞争主体,龙头企业要不断完善带动农户的组织制度和利益联结机制,逐步提升农民的组织化程度和增收致富能力。

  目前全国各类农业产业化组织总数达15.4万个,带动农户9098万户,农户从事产业化经营年户均增收1486元。在龙头企业的带动下,形成了种植业生产基地10多亿亩,带动养殖水面9570万亩,带动牲畜饲养量14.6亿头、禽类饲养量113.4亿只。

 

(责任编辑:赵哲)
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