国务院官员撰文解析国进民退五大案例 (3)

　　案例三：借助行政许可扩张，成本转嫁给消费者

　　行政许可的内容之一是市场准入政策。我国在民航、铁路、电力、石油、电信、邮政、烟草、市政公用事业等领域实行严格的市场准入政策，由于国有企业具有较好基础，且监管体系的建立需要时间，因此至少短期内国有企业在这些行业中保持主导地位有利于维护社会目标。有人质疑行业竞争不足或监管不力，国有企业利用市场地位挤占下游企业或社会公众的利益，或者过度投资并将成本转嫁给消费者。从实践看，这些质疑不无道理。因此，应继续按“政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管”推进垄断产业改革。

　　行政许可的内容之二是项目核准政策。政府对资源相关产业、基础设施、基础产业、重要装备、社会事业等项目的投资实行核准政策。由于大型国有企业基础条件好，容易获得好的投资项目以及相关的稀缺资源。政府“选美”有合理的一面，但也可能剥夺新进入者特别是新兴民营企业的发展机会。应继续深化行政许可改革，依法减少许可范围。对于必须许可的项目，应尽量采用竞争性的资源分配方式，以提高市场竞争的公平性。

　　案例四：借助产业整治的兼并，获取较多市场份额

　　以山西煤矿整治为例。山西一些小煤矿资源浪费严重、环境破环突出、安全事故频发，必须进行整治。由于负责小煤矿监管的地方政府短期内无法建立必要的监管能力，依靠地方政府加强监管的整治方案屡屡失效。不能说民营企业素质差，监管缺失条件下高素质的民营企业根本无法获得参与的机会。政府能力建设不是一朝一夕的事情，为此国家有关部门和山西省政府选择了产业重组方案。产业重组中，技术水平高、社会责任强的国有大企业获得了较多市场份额。

　　国有企业的兼并重组只应看作暂时性的选择。国有企业来自股东的盈利压力相对较小，社会责任激励相对较高，因此有可能会在资源环境和生产安全方面表现较好。同时，国企兼并也会带来负面影响：产业竞争被削弱，企业效率可能降低。企业兼并过程中的利益关系也很难摆平。长期看，加强政府监管能力建设和促进产业开放竞争是大方向。另外，国有企业虽然具有较好条件，也必须加强监管，包括股东和行业监管，否则，国有企业重视社会责任的制度优势未必会发挥出来，因为国有企业存在内部人利益问题。

　　
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