公务接待制度改革陷困局 官员称公务接待是苦差 (4)

2010年05月07日08:13  来源:《中华工商时报》

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  “预算外资金”是失控源头

  “上级动辄就下来检查,不喜欢吃喝也得陪好,谁也得罪不起。”云南省某县一位局长这样感慨道,“现在8小时以外,也耗在公务接待上。”

  虽然有这样感受的人不少,但不少人又身不由己地深陷其中,这不得不从现有的财政制度上找原因。

  “由于各种原因,我国政府预算归一化管理问题,一直没有得到解决,以致大量预算外、制度外资金存在,成为公务接待失控的主要原因。”任建明教授指出,“在民主法治健全的国家,政府所有财政收入与支出都是纳入一个统一的正式预算的。”

  “财政预算不公开不透明,加之认识上的偏差错位以及监督打击力度不够等原因,更加剧公务接待的不正之风和腐败问题。”任建明教授说。

  “公私不分的接待现象也很普遍,有的去旅游或办私事,也列入公务接待范围。”据任建明教授介绍,在有些经济发达的地区,接待费用惊人。他举例说:“南方有一个镇,经济状况比较好,每年接待费用就达上千万。”

  “由于预算外资金的支出,其来源是私下运作的灰色‘小金库’,本身就见不得阳光。”任建明教授认为,“这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。”

  “在预算方面,很多地方并没有把接待费、差旅费、考察费等定额明晰。加之公务接待的主体本身就是领导干部和其他公务人员,信息和权力又不对称,更使公务接待中的问题难于界定和发现。”任建明教授说。

  
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(责任编辑:乔雪峰)
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