坚持民主办行  服务科学发展

国开行贯彻落实"三重一大"决策制度纪实 (3)

2010年08月16日08:15  来源:人民网-经济频道

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  开门办行,借助外力防风险

  国开行一直注重开门办行,借助外部力量防范信贷风险。国开行加强与政府、企业和中介机构合作,推进联合监督,形成支持发展和防控风险的合力,确保贷款项目阳光运作,同时有效地防范了信贷风险、廉政风险和决策风险。早在10年前,国开行聘请国际机构进行外部审计,主动邀请国内权威部门进行审计监督,并率先将审计结果通过年报形式进行披露。这是国开行借助外部力量,用民主方式管理和控制风险的一大特色。

  为引入市场监督机制,接受市场和国际标准的检验,国开行聘请国际知名会计师事务所对经营业绩、财务状况进行审计,向国内外披露财务报告和审计报告,并向财政部、人民银行编制报送经过审计调整的年度决算。这在国有银行中是第一家。负责对国开行进行外部审计的普华永道公司,出具了无保留意见的审计结论,在致国开行管理层的函中,对该行的风险管理水平给予高度评价。

  主动引进外部监督——这是国开行在全国金融系统中开创的又一先例。银行风险的一个明显特点,是信贷风险和廉政风险紧密相连。为此,国开行设计并推行了联合监督模式,两个风险一起抓。银行与地方政府监察系统、监管部门、职能部门共建社会监控网络,对国开行贷款开展联合监督。

  2004年、2005年国开行先后在天津市和黑龙江省进行试点,围绕500亿城市建设贷款和600亿振兴老工业基地贷款,探索与地方监察机关建立联合监督机制。

  天津市委、市政府要求天津市监察局要按照管理财政资金的方式,严格管理好500亿贷款资金的使用,要建立完善的还款保障机制,从制度上、组织上和机制上确保资金安全。国开行天津分行和天津市监察局联合成立了天津城市基础设施建设项目贷款执法监察组,具体负责对贷款的借、用、管、还全过程进行执法监察,制定了执法监察实施办法和实施方案。

  黑龙江省委、省政府要求监察机关充分发挥监督检查职能,用纪律保障国开行贷款资金的安全稳健运行。省纪委、监察厅制定下发了《关于加强对国家开发银行贷款运行全过程监督管理的实施意见》,构建了一个负责对贷款的使用进行监督的监察平台。

  共同的使命、相同的职责,让建立联合监督机制这项工作得到了各地政府和纪检监察机关的认同和支持。2006年底,国开行所有分行均与当地省级监察机关建立了联合监督机制,并通过纪检监察机关的双重领导体制,自上而下地将联合监督机制延伸至县域,使“获得国开行贷款就要接受监督”成为各级政府和贷款客户的共识。

  从2007年开始,国开行与各地监察机关开始全面开展联合监督检查,对地方政府公共财政与国开行贷款共同介入的建设项目实现了100%全覆盖监督。通过联合监督检查,一些违法违规问题被及早发现,引起了各地政府的高度重视和关注,责令相关单位整改,进行责任追究,联合监督机制成效显著。

  2008年,在总结联合监督机制运行实践的基础上,国开行通过充分发挥地方纪检监察部门的组织协调优势,又进一步将联合监督主体扩大到银监、审计、财政、发改委、建设、国土等监管和职能部门,并从工作机制和制度上对联合监督机制建设不断进行充实和完善。近些年,国开行每年都通过《人民日报》、《金融时报》等媒体公布举报电话,欢迎社会各界对贷款项目的全过程进行监督。

  国开行在民主办行、开门办行、科学决策上有效实现了“三结合”,将内部监督与政府监督相结合,将防范业务风险与防范廉政风险相结合,将监督与经营管理相结合。“三结合”实现了银行业务发展和地方经济社会发展的双赢,也结出了多个“健康果实”:健康经济、健康财政、健康金融、健康企业、健康个人。

  服务发展 人才优先

  经过10年的发展,国开行目前有近7000名员工,掌管超过4.7万亿元资产,人均管理资产、人均盈利等指标均在同业名列前茅。国开行对“人”的标准要求之高由此可见一斑。在人力资源管理上,国开行同样体现出了科学和民主的精神。在重要人事任免方面,国开行行党委认真贯彻党的干部路线、方针、政策,坚持民主集中制和集体决策原则,严格按照程序开展重要人事任免工作,杜绝用人上的不正之风。

  国开行党委深知领导班子的能力和水平直接影响全行的信心和决心。在国开行,党委中心组始终高度重视学习,坚持学以致用。通过学习和研讨实际问题,提高各级领导班子深入理解和全面把握中央精神的能力,提高各级领导班子理论素质和领导能力,已经成为行党委高度一致的共识。中国的开发性金融有哪些特点?目前国家和地方经济社会发展呈现怎样的趋势?他们在二者结合上动脑筋,在金融服务上想办法,提高班子成员把握全局的能力、与各方合作的能力、建设市场的能力、规划的能力,提高对党的路线方针和行党委决策部署的执行力。

  领导班子掌好舵外,还需要一支能打仗、打硬仗、打赢仗的干部员工队伍。国开行党委认为,人才资源是办行的第一资源,干部员工只有在脑力、眼界的较量上形成优势,该行才能脱颖而出;国开行的项目涉及金额巨大,一旦出问题,对国家和银行都会造成严重影响。因此,国开行的干部员工必须是高素质的,必须是富有活力的,必须是靠得住的。在这一共识下,行党委本着民主、科学、开行的原则,严把选人用人“五道关”:

  ——“入口关”。国开行创新人员招聘测评方法和手段,大力引进行业专家和高端人才。在厅局和分行领导班子中,近20%成员是近年来引进的管理和行业人才。

  ——“任用关”。国开行以实践开发性金融能力为导向,重点考察一把手拉动能力,领导班子整体合力,领导干部沟通协调能力、应对挑战能力和开拓创新能力。

  ——“后备关”。坚持标准和程序,及时调整及时补充,始终保持着一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。

  ——“考核关”。实行领导班子成员年度述职制度,还通过党建巡视组对领导班子成员和处长民主测评,通过网络打分进行360度的全员考核。

  ——“退出关”。国开行建立领导干部退出机制,实行考核退出,规定考核不称职或连续两年考核基本称职的退出领导岗位。

  注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新。这“五关”,是国开行加强队伍建设的基本“关口”。国开行35岁以下青年员工的比例接近全行员工的60%,如何让青年员工迅速成长为开行发展的骨干和中坚力量?推行处级干部竞争上岗,国开行在金融系统里又走在前面。1999年,行党委全面推行处级干部竞争上岗制度,并由此拉开了国开行干部人事制度改革的序幕。从2001年起,国开行又陆续推出局级干部任期制、处级干部任期制、各级领导干部试用期制、任前公示制和全员劳动合同制,以及岗位、绩效、薪酬管理体系等10多项制度。最近这10年,全行已有2000多名干部通过竞争上岗走上各级领导岗位。

  “开门办行”的精神同样体现在人才战略上——国开行党委注重通过干部交流培养锻炼干部的协调沟通能力和适应能力。目前,全行近40家分支机构中,有34位“一把手”属交流任职,分支机构班子成员近7成为交流干部。

  “有计划地选派干部到基层和海外一线去,到矛盾多、困难大、任务重的地方去,让他们接受锻炼、增长才干,提高应对复杂局面的能力。这,事关开行的长远与未来。”国开行党委书记、董事长陈元表示。

  构建落实“三重一大”决策制度的长效机制

  多年来,在国开行党委的高度重视和大力推动下,民主办行、集体审议、科学决策的原则已经深入到该行工作的方方面面,国开行决策的民主化、公开化、制度化和科学化水平不断提高。

  陈元强调,国开行坚决贯彻中央重大决策部署,将继续围绕全行改革发展大局,坚持民主办行、开门办行,健全反腐倡廉制度,构建贯彻落实“三重一大”决策制度的长效机制,为实现全行健康发展提供有力保证。

  根据国开行党委的安排部署,下一步,国开行将认真按照中央精神,紧密结合国开行改革发展新形势,以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点,进一步落实好“三重一大”决策制度。一是深入学习领会中央精神,增强贯彻落实的自觉性和严肃性。通过党委中心组学习和领导班子民主生活会等形式,强化意识,始终保持认真贯彻落实的良好氛围。二是进一步增强贯彻落实的执行力。通过执行“三重一大”制度,科学民主决策,扎实推进国开行的各项建设。三是与时俱进,不断完善“三重一大”的内容、程序和制度安排。要做到决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力,使“三重一大”制度成为科学发展的动力之源,成为又好又快发展的重要制度保证,促进开行在经济社会发展中发挥更大的作用。
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(责任编辑:曹华)
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