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财政部:财政资金将进一步向保障和改善民生倾斜 (4)

2012年05月22日13:49    来源:人民网-财经频道     手机看新闻

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  2012年地方政府债券发行安排

  近年来,中央代发地方政府债券,李承介绍,2012年全国财政赤字安排8000亿元,比2011年预算减少1000亿元,其中,中央财政赤字5500亿元,比2011年减少1500亿元,代发地方政府债券2500亿元,比2011年增加500亿元,新增部分重点用于加强保障性安居工程建设。财政部将进一步完善各项制度和办法,合理确定各地区债券规模控制数,加强债券资金监管,督促地方按中央政策规定分配使用好债券资金,最大限度地发挥债券资金使用效益。

  2011年,经国务院批准,上海、浙江、广东、深圳4省(市)在国务院核定的当年地方政府债券年度发行规模内试点自行发行地方政府债券。李承表示,与中央代发地方政府债券相比,试点省(市)自行发债主要是发行方式有所变化,在债券额度确定、债券资金使用、预算管理、还本付息等方面均与中央代理发行地方政府债券一致。财政部将根据地方提出的要求,合理确定2012年地方自行发债地区范围。

  预算外资金纳入预算管理情况

  2010年6月,财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》,规定自2011年1月1日起,中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理,收入全额上缴国库,支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定,自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订《政府收支分类科目》,取消全部预算外收支科目。

  陈新华表示,一年多来,中央部门对按预算外资金管理的各项收入进行了清理,自2011年1月1日起,根据各项资金的性质,分别纳入公共财政预算和政府性基金预算管理,地方省级财政部门也对预算外资金进行了清理核实,并结合当地实际情况,对本级部门和下级财政部门全面取消预算外资金提出了具体要求。据初步统计,2011年中央约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入纳入预算管理。

  陈新华同时表示,全面取消预算外资金,将所有政府收支全部纳入预算管理,是我国预算管理制度改革乃至财政制度改革进程中的一个重要里程碑,成效显著,意义重大。一是规范了政府资金的分配秩序,保证了预算的完整,推动了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系建设。二是规范了市场经济秩序,有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象,有利于从源头上治理腐败。三是强化了财政资金管理,有利于人大和社会各界加强对财政资金的监督,提高了财政管理透明度和依法理财水平。

  推进省直管县财政改革

  为进一步完善财政管理体制,提高财政管理效率,李承表示,近年来,财政部门积极推进省直管县财政改革,主要内容是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。截至2011年年底,全国共有27个省对1080个县(包括县级市)实行财政直接管理。目前,省直管县财政改革取得了显著成效。一是保障了县乡正常运转,促进了县域经济快速发展。二是明确划分了收支范围,完善了省以下财政体制。三是基层财政管理制度不断完善,工作程序进一步简化,提高了行政管理效率和基层财政工作水平。

  “下一步,我们将推动各地继续完善有关政策措施,确保省直管县财政改革取得实效。”李承说。一是因地制宜,稳步推进省直管县财政改革。已经实施改革的地区,要及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题,不断完善政策。局部试点的地区,要按照实事求是、量力而行的原则推进改革。因条件不成熟、2012年不能完全达到改革目标的地区,可根据实际情况研究确定实施省直管县财政改革的内容、时间、范围和步骤。二是增强省级调控能力,切实提高直管县保障水平。三是加强激励和引导,调动市级继续帮扶直管县发展的积极性。四是强化对直管县的管理,不断提升科学理财水平。五是结合行政管理体制改革,鼓励各地下放经济管理权限。

  加强乡镇财政管理工作

  李承在访谈中表示,加强乡镇财政管理工作,是财政科学化精细化管理的基础环节,也是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的重要推力。从2006年起,为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,各地财政部门积极推进乡财县管工作,截至2011年年底,全国实行乡财县管的乡镇2.93万个,约占全国乡镇总数的86.1%。同时,财政部要求地方财政部门充分发挥乡镇财政职能作用,切实加强乡镇财政资金监管。2011年,采取组织培训、开展检查、制定乡镇财政资金监管工作办法和流程等多项措施,推动乡镇财政资金监管工作深入开展。“总体上看,近年来乡镇财政管理科学化精细化水平明显提高。”李承说。

  李承透露,在督导地方进一步加大工作力度的同时,财政部将继续开展乡镇财政资金监管工作检查,加强乡镇财政干部培训,增强工作合力,推进乡镇财政管理工作向纵深发展。
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(责任编辑:乔雪峰、聂丛笑)

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