中国高速公路何时成为公共物品？

2007年06月18日23:11

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　　高速公路不是没有理由收费，但是，高速公路没有理由永远收费。即使高速公路的建设资金全部是银行贷款，它也有收回并使这部分资金获得相应回报的时候。事实上，以上“即使”是不成立的。在中国高速公路建设的投入中，来自税收收入的投入，或政府举债的投入是重要的组成部分。

　　这里的政府举债，不是全靠高速公路收费来偿还的，部分是由后续的税收收入偿还的。因此，这一部分投入不需要靠收费来收回。一旦建设投资中银行贷款的本息收回，高速公路继续收费，其资金用途就是养路和养人。为养路收费，显然不能成立，因为每辆车都交过了养路费；为养人收费，那就更荒唐。即使要养人，有比设卡收费更好的办法。靠设卡收费养人，不仅效率是负的，而且实际上也是没有道理的。

　　一条高速公路收费15年以上（根据我们的大致计算，中国高速公路的静态投资回收期一般在6-10年，动态投资回收期在15年左右），还让人看不到何时是个头，那么，答案就只有一个：高速公路成了营利性部门。更有甚者，高速公路还能成为上市公司，这实在是一件令人难以释怀的事情。一旦“经营性”，一旦“上市”，不就利润最大化了吗？退一步说，即便我们承认并容忍这一现实，对这样的营利性垄断部门，也必须实行价格规制。

　　有证据显示，目前中国高速公路收费的价格的确是过高了。利用垄断的高速公路营利，是不正当行业利益的重要来源。与此同时，中国一些高速公路的收费运营已超过15年，累计收取的通行费、经营收入已大大超过其动态投资。按照2002年11月国务院“取消7类公路和城市道路收费”的要求，这些高速公路应属于规定中“已偿还完贷款和集资款”的公路，应该停止收费。即便现在已经成为被经营的实体，需要收费，也应该有一个合理的标准，并且在逐步取消收费的过程中，适时调低收费标准。

　　再来看看高速公路收费的效率。在欧美国家，高速公路大多不收费。而我国的一些高速公路在高峰时期，收费口排队超过200米，是一个较大概率事件，超过100米几近常态。

　　高速公路最终要成为公共物品，这既是国际经验，也是其性质和功能决定的。因此，政府交通主管部门要制订相应的方案，告诉老百姓中国高速公路成为公共物品的时间表。即便在收费期间，其标准也应受到规制，并根据收费期限，不断降低收费标准，同时，要尽最大可能提高收费的效率。（2007年2月27日《解放日报》陈宪）

（责任编辑：邢正）