张羽:开征燃油税要防止地方政府“收费冲动” (2)

2008年12月06日09:59  来源:央视网

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  主持人:

  这个方案应该说是一个征求意见稿,燃油税的开征究竟应该是怎么样一个征法,征下来的钱怎么花呢?接下来我们再来连线财政部财科所副所长刘尚希,刘所长你好。

  刘尚希(财政部财科所副所长):

  你好。

  主持人:

  刘所长,我们也注意到,今天出台的这个方案,其中提到很多,比如说像汽油的税费单位的税额是由每升0.2元提高到了1元,柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些网友觉得像确定的这样的一个价格,这样一个征收的水平和标准,觉得比较高,您怎么看?

  刘尚希:

  它这个标准什么叫高,什么叫低,恐怕每个人的看法都是不一样的。设计征收的单位税额应该说主要是依据不增加消费者负担的这么一个原则来设计的。怎么说呢?也就是说提高成品油消费税单位税额取得的收入,这个规模与原来的养路费等相关收费的规模相当,也就是说是一个等量的替换。从总量上来看,原来你通过养路费等这些费收到的钱给你,那么要通过以税的方式来得到的这个钱,在规模上是相当的,是按照这么一个原则来设计的。那么从整体来看,它就不会增加消费者的负担。

  主持人:

  从这个钱怎么花的角度来讲,以前我们也曾经讨论过有关开征燃油税的问题,觉得像征求的这些税,它可能涉及到部门之间的利益,涉及到中央和地方之间这样的利益。我们也注意到,在这个方案中提到一律要专款专用,怎么来理解呢?

  刘尚希:

  对,调整新增成品油的消费税由中央财政通过规范的转移支付的方式分配给地方,所以专款专用应当这么考虑,一个是专项用于交通基础设施的维护、建设和运输、管理,第二就是每年安排一定的资金,专项用于支持各地逐步解决已经取消的政府还贷二级公路收费,债务的偿还、人员安置、养护管理和公路建设等问题。

  再者就是要对种粮农民等部分困难群体和公益性行业继续给予支持。所以这个钱主要是用于这几个方面,这就是所谓的专款专用。

  主持人:

  在征求的意见稿当中我们也注意到,其中有这么一句话,叫国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制的间接的这种接轨,为什么不和国际市场直接接轨,为什么要有控制的间接接轨?

  刘尚希:

  它这个主要考虑到中国的国情,考虑到消费者的承受能力。如果说国际油价当前来看是降下来了,但是也有可能过一段时间以后,再飙升上去,那种情况下面,恐怕如果说完全随行就市,可能就要超出我国消费者实际的承受能力,所以采取这种有渐渐的,有限制的这么一种接轨方式,我觉得它是从中国的国情来考虑的。

  主持人:

  刘所长,还有一个问题,我们注意到像取消公路养路费在内的六项收费,同时还有一点就是要逐步有序地取消已经审批的政府还贷的二级公路的收费,为什么要逐步地来取消?而且是二级公路,不包括高速公路?

  刘尚希:

  二级公路实际上现在有的时候收费,可能收费上也有一些反映,说收费占的比较多,通行很不方便。但是取消政府还贷的二级公路收费是很容易的,但是我们还必须综合起来考虑,你今后二级公路的发展,它怎么融资,如果说现在一次性地取消的话,那么将来的发展就只能完全靠政府财政拨款来解决。那么现在财政能不能做到这一点,那还是要打一个问号的。

  再者,你一次性取消的话,那么已经形成的那些贷款,那些债务,那就全部变成了政府的债务,变成政府的债务,就要政府通过收税的办法去归还,反正你不收费,你就要通过收税的办法来解决,因为天上不会掉馅饼,政府自己都生不出钱来,这些已经形成的政府的二级公路的债务总要偿还的,政府不能赖债,要么就是通过收费,要么就是通过收税。

  主持人:

  好,非常感谢刘所长。
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(责任编辑:邢正)
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