汶川灾后重建资金流向跟踪审计过程揭秘 (3)

记者 刘世昕

2009年04月28日09:03  来源:《中国青年报》

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  肖珉举例说,以前采购材料,企业都是各个项目分别招标,但审计人员建议说,东汽建设同类的项目很多,可以把相同的项目打包招标。东汽接受建议打包招标,最后测算的结果是成本节省了5%。

  另外一个例子是,屋顶风机是东汽大批新厂房要使用的关键设备,市场上屋顶风机的价格因材质的不同千差万别,究竟选择什么样的?在与审计人员的讨论中,他们建议企业不就最高价,也不就最低价,而是根据产品的生命周期,选择适合东汽的产品,这样才能使资金使用的效率最高。

  事实上,审计部门希望得到的效果是,通过提前介入的跟踪审计模式,防止一些项目贪大求洋,搞超标准、超概算的形象工程,把有限的资金用在刀刃上。

  在一些建设项目中,有的审计人员甚至可以列席项目规划的讨论会,在规划阶段就给一些超标准的形象工程踩刹。在一次农民集中居住区设计方案的论证会上,江阴市审计局的负责人就提出,应该取消景观喷泉及外墙石材装饰的设计,以节约援建资金,做更多的项目。

  苏州市审计局的审计人员在调查援建的六条市政道路下水道设计方案时,发现方案全部使用高密度塑钢管,这种管材价格比较昂贵,而且工艺相对繁杂,施工难度也要大一些。对此,审计人员提出了更节约的方案,最终城市六条道路的下水道工程造价约比原设计节约350万元,仅此一项核减总投资约9%。

  一所中学原设计的外墙保温层用的是挤塑聚苯乙烯保温板,如果采用这种材料,工艺比较复杂,而且施工时间长,有可能增加施工的成本。后来,苏州市审计局的审计人员建议,在满足功能的基础上,可以采用价格较低的其他保温材料,既提高了工程进度,又降低了工程造价。

  审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜说,跟踪审计的一个优势,就是在涉及规划或方案讨论等阶段,就能对资金的分配使用和合规性、有效性问题提出建议,防止铺张浪费和投资损失,促进灾后恢复重建专项资金物资节约、有效地使用,而不是等到出现重大损失浪费时,才开始整改和反思。

  纠正管理制度中的盲区

  映秀湾电站座落在离映秀镇不远的地方。地震中,这个国家电网的调峰电站也严重受损,目前电站三台机组中的两台机组已经恢复发电,第三台机组维修工程也进入尾声,预计到5月12日恢复发电。

  电站外陡峭的山崖上,还不断有飞石滚落。负责电站审计的审计署驻成都特派办特派员助理周应良介绍说,根据规划,这个项目维修重建的预算资金是24亿元,但审计初步发现,预算远远超过了工程实际的需求量,有可能用一半的钱就够了。

  周应良说,恢复重建的规划,震后3个月就出台了。由于时间紧,有的项目可能会出现规划与实际的偏差,特别是对损失的评估有可能不精确。比如,像映秀湾电站这样的预算高出实际许多,但这都不要紧,因为审计人员在跟踪审计中已经注意到这个问题,他们会提醒企业,多出部分的预算决不能擅自挪用,不能拿去搞楼堂馆所建设,或者给员工发奖金,做福利。

  周应良告诉记者,传统的事后审计,侧重于揭露和反映项目建设过程中的大案要案,而跟踪审计,关口已经前移到项目的建设过程,审计人员能在项目还在进行中就发现资金和项目管理中存在的苗头性违纪违规问题,并有针对性地提出建议。如果说,传统审计更多的是惩前毖后,那么,跟踪审计发挥的是免疫系统功能。当然,揭示重大违法违纪和严重的损失浪费问题,也是跟踪审计所必需关注的。
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(责任编辑:贺霞)
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