中国不能承受油价之痛:成品油价每升超美国1元 (2)

2009年06月23日09:34  来源:人民网-《国际金融报》

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  油价应比美国高?

  崔新生 北京理工大学:油价高过美国不合理

  林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心:两国油价没有可比性

  吴钟瑚 国家发改委能源研究所:美国油价也不完全反映供需关系


  消费者认为美国的成品油定价更合理,而中国成品油定价脱离市场,应该修正,专家又是如何理解这一现象的?

  崔新生:国内成品油价比美国每升高出1元,这不合理。说明国内油价并没有完全按市场定价,或者说,国内油价到底是由市场定价还是政策定价还很难界定。相比国内油价,美国的油价能相对准确地反映国际油价变化和市场行情。由此,1元的价差或许根本不应该存在。

  林伯强:其实,国内成品油价和美国成品油价没有太多可比性。因为中美两国的成品油价格构成不同。在中国,成品油价格一直采用政府指导价,终端零售价不完全反映生产销售各环节的成本和收益结构。

  吴钟瑚:中国的成品油价比美国高,这个问题在业内存在争议不可避免。但中美两国的实际情况主要是市场行情、定价机制和政策导向等各方面均不一样,美国成品油市场也并不能完全反映供需关系,所以美国油价也不全部反映市场变化,中美两国成品油价格间没有直接意义上的可比性。

  中国成品油贵在哪

  崔新生:政策左右,垄断经营,成本难判定

  林伯强:税收高,输送、销售成本高,原油成本高

  吴钟瑚:中国是价内税,美国是价外税


  根据美国能源资料协会(EIA)统计,美国普通汽油终端销售价格由4部分组成:原油成本、炼制成本、利润、销售与输送成本和税收。如果从上述4个方面寻找原因,哪些因素造成了中国比美国的成品油价还贵?

  崔新生:中美两国在上述4个方面的确是有所差别,但这只是表象,不足以造成那么大的价差。而且,上述4方面因素还要受到信息滞后等诸多不确定因素影响,所以,仅仅看4个方面因素,并不能确切反映两国间的油价差别。

  其实,对国内成品油价影响最大的还是非市场因素即政策因素。同时,我国成品油价的具体构成尚不透明,并不是上述4个方面所能涵盖的,这也使得国内成品油市场的信号失真。此外,由于中石油和中石化对国内市场的垄断性经营,让油价的真实水平存有模糊性。还有,上游市场的原油来源也难估摸,所用到底是进口原油还是自产原油并无清晰的资料佐证,也无相关部门说明,这再次造成了成本上的模糊。事实上,世界上很少有企业像中石化和中石油一样在短时间内将上下游产业完全划归一起并进行管理的。

  林伯强:为使两国成品油价格具有可比性,可对照美国成品油价格构成,计算出中国汽油零售价格构成。结果说明,至少有3个原因导致中国油价比美国高。首先是税收方面,在中国成品油价构成中,增值税和消费税是最主要税种,自2009年1月起,随着税费调整,国内汽油税已上升至每升1.7元以上,约为全美平均水平的两倍。事实上,如果去掉养路费部分,中国汽油税与美国汽油税就很接近。不过,如果新变化的消费税是用来满足公路养护和建设费用,那么,用多少路,负担多少费用也是公平的。因此,这一部分的中美差别应该是中国阶段性经济发展所要求的。

  其次是中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高。在美国,零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右,但中国会占20%左右。从绝对值看,2009年以来,中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元,2009年4月比美国每升高1元。

  再次是中国炼油厂的原油成本相对美国炼油厂的原油成本要高一些,但这个因素对成品油价格的影响要小于税收、输送和销售成本。

  吴钟瑚:中美两国主要在税收上有所差别,中国在消费税制上属于价内税,美国则是价外税,这是造成油价差别的重要原因。其他3个方面差距不是太大,并不是主要因素。此外,美国的消费政策更鼓励石油消费,这也影响了中美间的价差。
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(责任编辑:邢正)

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