国土资源部部长:保障科学发展 保护耕地红线 (2)

——写在第十九个全国“土地日” 

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察  徐绍史

2009年06月25日08:44  来源:人民网-《人民日报》

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  保障科学发展,保护耕地红线,需要加强和改善土地调控。加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调,从土地规划、计划、审批等手段入手,在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》,确保全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作,加强规划的统筹和管控作用。严格按照规划实施土地用途管制,农地农用,农地“农民”用。

  保障科学发展,保护耕地红线,需要坚持实行最严格的耕地保护制度。坚守18亿亩耕地红线。健全和落实严格规范的农村土地管理制度。严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积四条线不能碰。划定永久基本农田,建立保护补偿机制。耕地实行先补后占,确保占补平衡。加快推进农村土地确权登记颁证。深化农村土地产权制度研究。改革完善征地制度。逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理,探索宅基地退出机制。认真做好第二次全国土地调查。

  保障科学发展,保护耕地红线,需要实行最严格的节约用地制度。从严控制城乡建设用地总规模,从规划、标准、市场配置、评价考核等方面大力推进节约用地。以土地利用总体规划控制城乡建设用地规模和布局。完善节约用地标准,加强评价考核,形成倒逼机制。深化土地使用制度改革,扩大有偿使用范围。积极盘活存量用地。鼓励开发利用废弃地和未利用地。对低效用地特别是工业园区低效用地进行二次开发,提高投资强度、建设容积率和产出效率。

  保障科学发展,保护耕地红线,需要大力推进农村土地整治。国土资源部门已启动了“万村土地整治”和重大工程,整村推进田、水、路、林、村、房综合整治,实行农民居住向中心村镇集中,耕地向适度规模经营集中,产业向园区集中。同时,组织实施好《全国土地利用总体规划纲要》确定的重点区域整治开发和重大工程,打造粮食产能核心区和战略后备区。

  保障科学发展,保护耕地红线,需要进一步强化土地执法监管。健全机制,与各级地方政府、相关部门共同构建土地执法的共同责任机制。改进监督手段,实现“天上看、网上管、地上查”。严格土地违法问责。开展督察,保持专项督察力度,加强对突发事件、重大事项的实地核查,建立早发现、早制止和早处置的快速反应机制。
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(责任编辑:邢正)

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