聚焦“调结构”

中国经济结构矛盾呈八大特征 凸显调整紧迫性 (3)

2009年07月23日08:20  来源:《经济参考报》

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  六个不适应因素妨碍调整实效

  就现阶段的形势与任务而言,结构调整是应对各种经济风险的治本之策,是践行科学发展观的主题所在。一些基层干部和专家认为,当前行政管理体制和社会运行机制存在着六个方面的“不适应性”,妨碍结构调整。

  第一, 规划硬约束力弱不适应产业的科学布局。我国产业结构现状与“十一五”规划的预期目标存在较大差距,“写得科学,干得不科学”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,从国家宏观战略规划到主要产业规划,缺乏执行主体及检查督办制度,从而约束力不强,这是造成结构战略调整“调不动、调不好、易反复”的主要原因。规划失效导致产业布局不科学。国家有关部委的一位干部说,很多地方上项目存在“急迫型”和“饥渴型”,动辄请出省领导来跑项目,给审批部门带来压力。有的地方干脆不上报,县市越权审批后就违规上马。比如钢铁产能在4亿多吨时国家有关部委就停止了审批,但后来还是新冒出了2亿多吨。正在实施的4万亿元投资项目中,一些项目前些年由东部沿海地区上报被否决,现在又由中西部省份报了上来。

  第二, 问责制执行不力,缺乏实施细则,不适应产业的动态调整。“现在没人愿意当‘黑脸’,上面不杀一儆百,下面就会集体闯红灯。”一些干部接受记者采访时说。重复建设的负面效应一般出现在项目建成投产之后,此时决策者往往已经调离,因而问责制显得尤为重要。但近年来鲜有因经济工作失误而受处理的干部。部分基层干部反映,由于违规发展的成本较低,“闯红灯、撞红线”成了一些地区超前发展的“秘诀”。这些“不听话”的地区因为抢占先机,反而提升产业层次,扩大发展规模,刺激其他地方争相效仿,“政策红线”因此屡屡被突破。

  第三, 考核指标设计不适应产业政策的落实。一些结构性指标和重要社会发展指标应列入地方干部考核体系,以保证产业政策的落实。比如,居民消费率、城乡差距指数、基尼系数等,既是经济结构的先导指标,又是社会矛盾的预警反映,需加大在考核体系中的权重。同时,考核要突出就业率的重要性,逐步扩大群众参与面。湖北省发改委主任许克振说,经济结构没有先进落后之分,只有合适与否之别。从我国国情出发,需将产业分为补贴产业、“零税产业”、创税产业、创汇产业等不同类别,实施区别对待。对农林业继续加大补贴力度,对大部分劳动密集型产业实施零税率,突出其解决就业的功能。

  第四, 就业和稳定的压力不适应利益格局的调整。调结构难在改变现有利益格局,难在牵涉就业、稳定等重大问题。“结构调整年年讲月月讲,遇到上访就不敢讲”,一些基层干部坦言,因贫富差距过大、收入分配不公引起的社会积怨较大,近几年淘汰落后产能已不像当年砸纺锭那样彻底坚决。一遇到市场转热,那些名义上被关闭的企业很快会死灰复燃。
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(责任编辑:贺霞)

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