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积极财政政策重在改善结构

2011年12月31日09:19  刘尚希       手机看新闻

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  财政政策既是经济政策,也是社会政策,具有双重属性及功能作用。同时,财政政策之于经济社会的作用,既可以是扩张总量,也可以是改善结构。至于具体发挥什么样的功能作用,则依不同时期的条件和政府的政策目标而定。

  中央经济工作会议明确提出,2012年将继续实行积极的财政政策。从形式上看,保持了政策的连续性,但从实质分析,其方向、内容和着力点,与前两年相比已经有了不小的变化。也就是说,2012年的积极财政政策将更加着重于改善结构,这包括经济结构和社会结构两个方面。

  先从财政政策的经济政策功能看,2012年积极的财政政策,将会进一步从积极的总量政策转向积极的结构政策。

  首先,从对经济走势的基本判断来看,减速已经是大家的共识。为什么会减速?有人说是主动调整的结果,也有人说是外需影响的结果,我认为除了这两个因素外,更多的是经济自身的原因。这个判断非常重要。多年来我们主要靠投入尤其是资源投入来保持增长,在经济高速发展的同时还带来了高排放、高污染,由此产生的约束也越来越紧。因此,主要依靠大量资源投入的路已经走到了尽头。

  经济增长的“三驾马车”中,仅靠投资支撑这种动力结构是不可持续的,自然而然会引起减速。创新性因素(包括组织结构的创新、商业模式的创新、技术创新和产品创新等)的长期缺乏也会导致减速。这方面的增长过去主要来自学习与模仿,其边际效应不断递减,现在已经到了低点,在创新驱动成为经济增长的主要动力之前,经济增长必将自然减速。

  因此,在上述状态下,经济减速是趋势性的而非临时性的波动。基于这一判断,财政政策主要“保增长”还是“调结构”就显得至关重要了。我认为,放在第一位的只能是调结构,没有其他选择。如果仍把“保增长”放在第一位,结构难有改善,即便经济增速提高了也维持不了多久。中央经济工作会议强调加快推进结构性调整,道理正在这里。所以,我们应该利用经济减速的这个阶段,在实施积极财政政策的过程中,抓住机会调结构。

  这样来看,财政政策的着力点可以有两个方面:结构性减税和支出的结构性调整。结构性减税,已经是一个明确的政策信号,这些年也一直在做。目前最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点,这是一个大的着力点,经过试点在全国推广的时候,可能税负会有更多的下调。结构性减税不是普惠性的,受惠对象是区域性的、行业性的和分类性的,如目前针对中小微企业的减税政策,这样才能促进结构调整。

  财政的支出结构也需要调整。当前社会性的支出正急剧扩大,很多社会性支出项目的增长都远远超出了总的支出增长速度,如住房保障、农业水利、社保就业等等,都处于支出高增长状态。社会性支出扩大,实质上是扩大了公共消费,有利于扩大社会最终消费,从而扩大内需。

  从财政政策的社会政策功能看,2012年的积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出,提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向,中等收入者比重如何提高,就离不开财政政策的作用。

  改善社会结构,提高中等收入者比重,首先要促进社会公平。这在具体内容上就是政府提供的公共服务要平等地覆盖城乡居民。这就要充分发挥财政政策的社会政策功能,不断缩小社会群体之间的能力差距,通过基本公共服务的均等化来促进社会公平。

  作为社会政策的财政政策,其着力点应该是“补低”而非“限高”。补低,意味着合理增加城乡居民特别是低收入群众收入,提高中等收入者比重。这里所说的“补低”,并不是简单的补收入,而是补能力、补机会,即创业就业的能力和机会。只有这样,橄榄型的社会结构才能形成,社会结构才会改善,社会和谐才有保障。

(来源:中国经济网—《经济日报》)

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