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解读促进就业规划 最低工资年增长13%需多方着力

2012年02月13日12:30  郭顺姬       手机看新闻

  ■解读我国首部促进就业专项规划

  编者按

  为了提高经济发展对就业的拉动能力,2月8日,国务院发布 《关于批转促进就业规划(2011—2015年)的通知》(下称《规划》)。这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划。中国经济时报记者将从工资收入分配制度改革、大学生就业创业以及农民工就业等三方面深入解读该《规划》。

  最低工资年增长13%需多方着力

  “稳物价”和“涨工资”同等重要;“提低”要与“控高”相结合

  《规划》的一个突出亮点就是提出了工资收入分配制度改革,并给出了一系列具体目标,包括:“十二五”期间,我国最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上;到“十二五”末,我国企业劳动合同签订率要达到90%,企业集体合同签订率达到80%。

  “提高中低收入劳动者的工资水平是我国收入制度改革的长期趋势,也是必然趋势。‘十二五’期间,我国要扩大内需,应着力提高收入水平。而且随着经济增长,让广大劳动者分享经济发展成果,提高最低工资标准也是必需的。还有一个仍值得警惕的信号是,中国收入差距扩大的趋势仍未得到扭转。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所一位不愿透露姓名的专家接受本报记者采访时说。

  尽管这几年最低工资标准提高很快,尤其像东部沿海一些城市,一般的企业工人年收入增长达到了10%—15%,但鉴于原来的基数过低,以及物价上涨过快等因素,与相同发展水平的国家和地区相比,目前我国的最低工资标准并不高。

  这位专家认为,当前,我国收入分配制度改革在提速,但进展仍然缓慢,提高最低工资标准不失为一个改善收入分配关系的恰当选择。

  “稳物价”和“涨工资”同等重要

  “但是,这项政策在未来五年能起到多大作用,还得取决于其他政策和改革。”这位专家在肯定《规划》的同时也提出质疑,她认为,最低工资标准年均增长13%以上的愿望是美好的,但真正实现起来未必容易。

  首先,劳动者收入最终是由企业决定的,这得看企业的经营状况,而企业的效益又会受很多因素影响。尤其是近年来,原材料上涨、国际市场萎靡、人民币升值,很多企业利润遭受挤压,生存困难。因此,对提高最低工资标准持反对意见的企业不在少数,理由是这样会加重人工成本。

  其次,很多民众反映,工资再涨也比不过物价飞涨,尤其是房价上涨。数据显示,中国1月份居民消费价格指数(CPI)同比涨幅为4.5%,超过之前4%的预期。而“涨工资”风声再起,又会给企业提高产品价格增加一个理由,物价涨幅也就有可能跑得更快。

  对此,该专家认为,“这项政策的最终效果取决于物价、住房政策、税收政策以及整体的医疗保障政策的配套作用。”

  她说,要形成正常的工资增长机制,就是要给百姓带来实实在在的“增长感”,这要与物价指数挂钩,让“钱袋子”跑得过CPI,从而保证百姓不因通货膨胀而蒙受损失,不因物价上涨而使生活水平下降。

  “提低”要与“控高”相结合

  《规划》还提出,要健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。当前,行业、企业间工资水平差距扩大已经成为工资分配中一个突出问题。工资分配制度和就业质量紧密相关,《规划》中特别提到工资分配制度改革,表明了“十二五”期间解决这个问题的决心。

  具体来说,《规划》提出,改革国有企业工资总额管理办法,对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控,缩小行业间工资水平差距。根据经济和企业情况的变化,对企业工资总额同经济效益挂钩办法进行改革,使其适应市场经济的发展和国有企业改革发展的需要已经势在必行。国有企业有其特殊性,工资分配不能完全放开,实行双重调控是比较可行的办法。

  《规划》还提出,要全面实行劳动合同制度,提高小企业和农民工劳动合同签订率。积极推进集体协商和集体合同制度建设,扩大集体合同制度覆盖面,提高集体协商实效性。

  “为什么我国的《工资条例》千呼万唤出不来?垄断部门工资收入改革阻力太大。涨工资的希望不宜完全寄托在市场机制上,工资水平虽然是由市场决定的,但政府也可以调控。”上文专家说,收入改革要做到“提低”与“控高”相结合,如果不能有效“提低”并“控高”,努力缩小收入贫富差距,往往会形成低者更低、高者更高的态势。“提低”就是按照规划要求,使最低工资标准年均增长13%以上;“控高”就是调控部分国企高管过高薪酬和某些收入过高行业的工资水平过快增长。朱菲娜

  农民工就业机制待完善

  推进农业富余劳动力转移就业,关键在于实现城乡统筹就业与平等就业,完善农民工就业机制。

  2月8日,由人社部、财政部等制定的《促进就业规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)正式公布。

  《规划》称,“十二五”时期,我国就业形势将更加复杂,就业总量压力将继续加大,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出,就业任务更加繁重。不仅劳动力供大于求的总量压力持续加大,城镇需就业的劳动力年均2500万人,还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。其中,农村富余劳动者转移就业难度依然很大。

  “十一五”期间,我国转移农业剩余劳动力4500万人,“十二五”我国将继续推进农业富余劳动力转移就业,并且该《规划》对此作了进一步阐述。

  如何在推进城乡统筹、引导农业富余劳动力有序转移就业?《规划》指出,将“加快建设小城镇,发展县域经济,发展乡镇企业和非农产业,为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路,实现就地就近就业。”此外,还将“完善并落实创业政策措施,积极支持农民工返乡创业。消除流动就业的制度壁垒,创造有利的政策环境,进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权‘三位一体’的工作机制,推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。”

  在笔者看来,推进农业富余劳动力转移就业,关键在于实现城乡统筹就业与平等就业,完善农民工就业机制。

  由于流动就业的特性,当前我国农民工的社会保障可谓 “进退维谷”,参加农村社会保障存在着“人保分离”的情况,参加城镇社会保障依然受“户籍排斥”和“制度排斥”的制约。农民工属于弱势群体,社会参与的边缘化,使他们缺乏基本的话语权,也是信息最为闭塞的人群。因此,农民工的合理有序流动、岗位指引、子女义务教育、岗位培训、工资谈判、追讨欠薪等都应列入政府社会保障行政管制的范畴。

  当今市场,外来农民工占据的就业需求最大,相关部门应以广义的城乡统筹就业为导向,建立较为统一的城乡劳动力市场,实现统筹就业与平等就业。

  此外,完善农民工就业机制,还有很多工作要做。比如,加快就业服务信心网络建设。国家应进一步强化现有的劳务工作信息网络功能,形成功能完备、信息充足、高效快捷的劳动力转移就业组织网络,为城乡求职者提供信息、组织、培训、中介等全方位服务,把服务功能延伸到城乡社区,实现公共就业服务网络的全覆盖。最重要的是,应运用有效的政策手段,促进各种就业的形成,促进生产要素向落后地区流动。

  此外,还应在金融支持、技术支持及信心支持上加大政策倾斜力度。政府应进一步通过财政转移支付和各项优惠政策为较落后地区提供均等的发展机会,改善落后地区的基础社会设施,利用落后地区的优势,促进生产要素向落后地区流动,大大释放这些地区的潜在资源,促进劳动就业的扩张。

  为保护农民工的利益,国家还有必要建立并实行与农民工有关的企业劳动合同制度、劳动争议调解制度、集体协商与集体合同制度。比如,明确企业家协会作为企业方代表在劳动关系协调工作中的地位、作用、职责,促进三方机制的形成和逐步完善。在劳动用工量大、劳动争议多的“三来一补”企业,推广集体合同制度,按照劳动法律法规的规定,集体合同的主要条款,着重在加班工时、工资、福利、社会保险、劳动安全卫生、劳动规章制度等容易引发劳动争议的方面,由农民工协商代表与企业方协商代表做出比较规范而全面的约定。在劳动关系调整中,除建立多种协调机制外,还要加强运用法律与行政手段,加强对企业在执行劳动标准方面的监管,防止各种任意侵犯劳动者权益的行为发生。

  不仅如此,工商保险法律制度的构建也需要为农民工提供法律援助与公力干预。工伤保险补偿应当更加社会化,更加富有人文精神,使受到职业伤害的劳动者能够获得经济补偿,最大限度恢复和提高工伤职工身体功能和生活自理能力、劳动能力。

  ■张娜

  高校毕业生创业:需政策更需指导

  《规划》指出“十二五”时期,我国将促进以创业带动就业。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款等扶持政策,简化审批手续,严格规范收费行为,改善创业环境;健全创业培训体系和创业服务体系。

  来自湖北省荆州市的夏强今年7月即将大学毕业,过完年就来北京“找机会”的他,就促进就业专项规划,向记者发出这样的疑问,“未来就业形势怎么样?《规划》对我有什么好处?”对此,中国经济时报记者连线相关专家为其解答。就业形势严峻

  根据人力资源和社会保障部公布的数据,2012年高校毕业生规模达到680万人,是本世纪初的6倍多。同时据中国人力资源市场信息监测中心公布的数据显示,与2010年同期和上季度相比,2011年第四季度企业的用人需求比三季度减少59.9万人,下降12.4%。

  “十二五”期间面临的就业形势极为复杂,结构性问题尤为突出。上海社会科学院经济研究所研究员刘社建对本报记者表示,“在旧有就业问题基础上,如何提供满足经济发展需要的劳动力问题会更加突出。相对于总量问题,能否解决好结构问题是更为严峻的挑战。”

  他认为,“十二五”期间就业面临的形势前所未有,需要在加快转变经济发展方式、产业结构调整、提升人力资本水平、努力消除新旧二元结构的过程中予以解决。有必要尽快调整人口政策,为经济发展提供足够的劳动力。大学生创业亟待指导《规划》指出“十二五”时期,我国将促进以创业带动就业。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款等扶持政策,简化审批手续,严格规范收费行为,改善创业环境;健全创业培训体系和创业服务体系。

  “大学生创业是解决就业的重要途径”,刘社建认为,高校进一步加强对大学生创业理论与实践的教育,以及高校与政府出台相关政策支持极为必要。

  但 “大学生创业更需要有个好的创业导师”。从北京某重点大学毕业已经三年的杨浩,一直在尝试创业,如今事业逐渐步入正轨的他对本报记者说出了自己的感悟:“现在创业环境很好,有许多好的资源,比如政府的政策,但问题在于没有人指导,大学生们不能很好享受到这些政策。”

  据了解,大学生在毕业三至七年内创业成功率较高,因为积累了一定经验与人脉,而且尚未消除创业冲劲。因此虽然大学生未必在毕业时即创业,高校中仍需进一步加强对创业的教育,希望这些毕业生在工作一段时间后成功创业。

  扶持服务业,为大学生创造更多就业岗位

  “从宏观上看,中国必须调整经济结构,发展第三产业,推动产业升级,创造出更多‘白领’岗位,才能让大学生实现充分就业。”中央党校教授周天勇接受本报记者采访时说,“但目前中国需要的多是‘蓝领’岗位。

  不过兴业银行人力资源规划师高德华向中国经济时报记者表示,未来几年现代生产性服务业必然获得高速成长。他认为这是由国家现行人口政策、法律法规、就业政策、高考制度等因素决定的。“最有前途的是融合了现代服务业综合元素的实体经济,如金融、工业旅游、房地产等。”

  “十二五”就业规划将有利于促进服务业的有效发展。服务业发展需要在转变经济发展方式的过程中予以足够的重视,真正从政策上落实对服务业的发展,从产业政策、税收政策以及人力政策等方面对服务业予以真正的支持。高德华认为,如今急需解决的问题是服务业用工标准和服务标准的统一以及服务市场的完全打开。

  “无论对高端服务业还是中低端服务业都要予以足够重视与支持,通过服务业的发展更好吸纳就业,满足公众对服务消费的供给,大力发展服务性消费,并在此过程中提升劳动者收入与促进就业。”刘社建说。

(来源:新华网)

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