天津上海兰州银川哈尔滨等许多城市已经或正在酝酿调高水价  

水价改革为何“越改越涨”?

2009年10月29日10:13  来源:人民网-《人民日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  兰州市政府近日宣布,从今年11月起,全市居民生活用水价格每立方米上调0.3元。此前,天津、上海等城市已上调水价,提价幅度大多为20%以上。进入10月份,银川、哈尔滨等城市也开始酝酿调价。

  新一轮水价上涨势头不减,其背后的动因究竟是什么?消费者为何对水价政策心存疑虑?公用事业改革的出路又何在?

  为何提价不提“质”

  一段时期以来,经听证的水价上涨之路在不少城市上演。事实上,今年,国家相关部门曾下发通知,要求各地审慎出台调价方案,并严格控制以补偿供水成本为由集中上调自来水价格。

  在10月22日的新闻发布会上,兰州建委提出水价调整的三大理由:供水企业加大了建设投入;政府价格政策调整和市场价格变化增大了企业成本支出;水价调整是建设节约型社会的需要。

  对自来水企业给出的涨价理由,居住在北京西城三里河的张女士显出些许无奈:“我从没落下交水费,但多年来觉得越说改革,价格越涨。问题是我没有感到水质有根本的提高。”

  北京大岳咨询公司负责人金永祥曾参与多个省市水务项目咨询,他说:“不要说无法做到打开龙头就能喝,即使在北京,一些高楼还存在二次污染,有的楼区由于水压低水量经常不足。水价改革,提高供水服务质量是当务之急。”

  公共财政投入不足

  回顾从政策性低价到市场化计价的历程,水务企业似乎总也摆脱不了“水价越涨,企业越亏损”的怪圈。

  河南洛阳市水务集团在举行水价上调的听证会拿出3个数字:近3年来企业供水经营部分连续亏损628万元、829万元和2030万元。

  洛阳水务集团的亏损只是“冰山一角”。清华大学水业政策研究中心对全国3000多家自来水公司的调研显示,自来水公司1995年就开始全行业亏损,虽然在1998年以后开始提价,但直到现在也只基本维持在微利或者持平的状态。

  多年来的亏损为何难以填平?住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威认为,自来水行业长期亏损的深层次问题在于公共财政的缺失。

  《中国城市建设统计年鉴》(2007年)数据显示,1981年,中央财政拨款占全国市政基础设施总投资的比重为26%,到2007年骤降到0.8%。同期的地方财政投入更是少得可怜。

  清华大学水业政策研究中心主任傅涛指出:“政府给得少,企业的这部分亏空就得由自己来承担,但企业会承担吗?企业一定会向消费者出手,那就是——涨价。”

  水价成本监管薄弱

  记者发现,在一些城市举行的水价调整听证会上,供水企业多强调持续亏损,但对于水价构成往往三缄其口,水价成本构成一团迷雾。

  洛阳水务集团作为国有独资的地方水务企业,虽然连续3年亏损,但2008年人均工资2.5万元,仍高于洛阳人均22883元的水平。

  “自来水公司说亏损,可一些员工福利并不差,钱从哪里来,还不是老百姓交的。”洛阳市民刘女士对水务企业关于亏损的说辞不以为然。

  据了解,我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来,水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本,政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。

  “由于信息不对称,难以对供水企业的成本进行约束,政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”全国工商联环境服务业商会负责人表示。

  住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦说,供水投入不能依赖于百姓交纳的水费,也不完全适应于市场供求关系,在管网改造、二次供水和抄表到户中,要加大政府公益性投入,缓解水价压力,体现政府公共服务的责任,让群众得到实惠。

  寻找改革“平衡点”

  全国工商联环境服务业商会提供的数字显示,截至2007年全国36个大中城市居民生活供水价格(不含污水处理费)的平均价格为1.7元/立方米,是1998年的12倍多。

  “越改越涨”并非改革本意,却是现实。梳理水务行业多年来的改革,城市供水催生出一个耐人寻味的“二八”市场格局:全国有20%的水务企业卖掉部分水权,引进竞争性经营资本,其中10%落入外资囊中;其余大约80%继续维持国有独资的经营现状。

  以兰州为例。2007年法国威立雅公司以17.1亿元的高溢价取得兰州水务集团45%的股权,并获得30年的兰州市供水特许经营权。“洋水务”的高溢价水权交易被舆论质疑为“阴谋论”。但是,清华大学水业政策研究中心针对11家外资水务企业的调查显示,外资进入没有对当地的水价调整造成明显影响。

  记者了解到,世界各国无论是国有经营,还是私营模式,都极其注重政府对水价的监管。

  环境保护部宣传教育司副司长贾峰认为,作为生活必需品,水价不能过高。水价的定价应该公开透明,价格调整后应对新水价实行为期数月的试用期,防止水价变动成为少数人谋利的工具。

  张悦表示:“水务改革,不是政府卸责,更不是政府借‘水’生财。供水改革就是要引入多元投资运营主体,转变经营机制,降低成本,保障水质,改善服务。”

  (新华社记者陈芳、王昊、杜宇、朱国亮、李亚楠)  

(责任编辑:王敏(实习))
更多关于 水价改革 的新闻
· 我国全面推进水价改革
· 海南推进水价改革 卫留成:要多从百姓角度出发  
相关专题
· 新闻
· 人民日报系文摘
留言
我要发表留言
用户名:        密码:          到强国社区注册
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
被包养的大牌女星逐一盘点被包养的大牌女星逐一盘点
十大女星美艳沙发照光彩照人十大女星美艳沙发照光彩照人
动物世界中的十大同性恋动物动物世界中的十大同性恋动物
喜迎世博张靓颖尽现黑色诱惑喜迎世博张靓颖尽现黑色诱惑
   精彩新闻
·理财:破解巴菲特掘金密码 卖豆腐花一天赚两千?
·[生活提示] 阴道干涩7原因 壮精12秘方 华北气温降8℃
·周正庆:中国股市要防止过热 更要防止持续低迷
·银监会动真格:个贷必须“实贷实付”
·张平:中央政府投资总额9080亿元 近八成已下达
·全国保障性住房建设进度缓慢 投资完成率不到1/4
·创业板:玩的就是心跳!?
·新一轮水价上涨:成本构成一团迷雾
·创业板明正式挂牌上市 高市盈率是否合理引争议
·中国建筑60亿股解禁今上市交易 抛售压力较大
   播客·视频
李大钊没有参加"一大"的原因李大钊没有参加"一大"的原因
张艺谋:我要的就是“艳俗”张艺谋:我要的就是“艳俗”
   资本市场热点追踪
·开盘:两市大幅低开 沪指跌56点开报2975
·QDII平均净值增长率逾10% 
·沪市上市公司公告(10月29日)
·深市上市公司公告(10月29日)
·四大报头版精华(10月29日)
   频道精选
2009中国企业500强全名单2009中国企业500强全名单
创业板能防止过度炒作吗创业板能防止过度炒作吗
·理财:破解巴菲特掘金密码 卖豆腐花一天赚两千?
·余秋雨如何暴富? 揭秘重庆"黑老大"黑金链条
·经管:金融央企谁最牛? 中海油"曲线"与美谋油
·橙色:亚洲首富兄弟打官司 “裸捐”80亿到底为了啥
·三招变身"黄金王老五" 月入1500买房存钱两不误

[一语惊坛]反贪的贪,打黑的黑,老鼠守仓不丢米才怪
[论坛]皇子皇孙?幼儿年享财政补贴2万·文强保护伞是谁
[访谈]陈邦柱、戚维明谈质管工作·张林华等谈德清"草根奖"
[辩论]90后美女为何争嫁"黄世仁"·统计局称家长推高房价?
[博客]中纪委接手文强案谁害怕了 部级高官密集落马说明啥
[博客]文强讲故事揭官场三大黑律 李源潮封了哪些人升官路
   无线·手机媒体
七嘴八舌点评手机银行七嘴八舌点评手机银行
手机预约挂号  省时省力手机预约挂号  省时省力
人民网