成品油定价:走向市场化机制化常态化 

  

周义兴

2009年05月19日06:57  来源:人民网-《国际金融报》

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  5月8日,国家发改委公布了《石油价格管理办法(试行)》(简称《办法》),首次明确了国内成品油的定价机制,主要内容为:第一,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格;第二,当国际市场原油价格低于每桶80美元时,按正常加工利润率计算成品油价格。高于80美元时,开始扣减加工利润率,直至按零利润计算成品油价。至于高于每桶130美元时,成品油价原则上不提或少提。

  市场各方对于《办法》的公布反应各异,那么,让我们随着他们的视线对《办法》进行一番解读

  面临制度性尴尬

  国家发改委近日公布的《石油价格管理办法(试行)》,首次明确了国内成品油的定价机制。刚刚实行了半年不到的成品油价格“形成”机制,仅仅形成了短短3次的油价变化(加上取消养路费那一次),便被成品油“定价”机制所取代了。

  其实,不管是在新定价机制实施之前还是现在,油价都可以说是一个敏感与充满争议的话题。而现在,新的定价机制刚公布,虽然经济因素让该调不调的油价机制有了冠冕堂皇的理由,但在结果上终究难掩现行成品油定价机制所面临的制度性尴尬。

  首先,以制度机制所应有的特征讲,可以说制度之所以成为制度,就是因为其能为社会观察提供相应稳定与明确预期,而且这种制度性预期,至少可以让人在方向性判断上不致发生错误。而现在,从制度所应具备的机制要求立场看,似乎不得不承认,一个在金融危机环境中推出的成品油定价机制,且实行也仅仅只有屈指可数时间的定价机制,竟然出现了与制度性预期完全相反的结果。这再怎么说也是说不过去的。

  还有,面对社会对成品油定价制度有关问题缺乏透明度的质疑,国家发改委给出的理由是为防范市场投机炒作。但令人难以理解的是,如果按照这次发改委所公布的石油价格管理办法,其中当国际油价出现80美元与130美元情况时,市场投机炒家不是同样可以借国内油价(利润)变动之机进行炒作吗?而且,按早前公开的成品油定价机制的要求,应该是反映能源稀缺程度与发挥市场基础配置作用。而现在看,油价形成制度在毫无征兆的条件下被“叫停”,或许在相当程度上证明,有关的油价制度决策部门在此前的制度设计时,就对国际油价变化与国内经济情况缺乏应有的了解与把握,而且因为这样的认识缺陷进入了制度,才会使成品油价格机制不得不面临目前的“失灵”。这不能不让人觉得,这是国内成品油定价机制的又一重制度性尴尬。

  笔者以为,不管国内成品油定价机制所追求的是与国际油价间接接轨,还是石油价格要反映的是能源稀缺度与市场基础配置作用,从目前成品油定价机制的影响看,总让人觉得有点名不副实。似乎更多的只是权力配置而不是市场配置。对此不知决策部门如何想,反正笔者感觉十分尴尬。

  理顺油价应从企业改革入手

  ■ 闻一

  

  国际石油价格已经回到每桶60美元左右,这又开始刺激国内油价的上涨冲动。有消息称,油价上调的动议已经上报,涨价是迟早的事。听闻涨价,反对之声不绝。

  笔者认为,油价高低除了国际油价的波动外,企业的运行效率也很重要。要从根本上逐步解决油价过高问题,对石油行业的改革势在必行,而引入外资和民企则是一条很好的途径。

  大型石油企业国有股占比可以适当放宽比例,如51%以上的比例等等,在保证几个重要行业的石油需求量后,其他的普通民用需求量则完全可以由市场中其他经济成分,如外资企业和民企来经营。

  实际上,外资并没有那么可怕。以商业为例,最初我们担心外资一旦控制了流通领域之后,它们就可以肆意抬高商品价格。但事实证明,它们的加入,不仅打破了商业垄断,而且也使当地企业在竞争中发展壮大,竞争力加强。

  因此,解决石油领域的垄断,适当拓宽资金渠道不失为一个好的方法,在石油销售环节完全可以比照商业领域来操作,使石油销售实现充分竞争,而在石油生产领域则比照汽车生产方式,实行有限的合资。这样,既可以促进石油行业的发展,又可以对石油行业实现适度控制,成品油消费者也可以得到实惠。

  定价机制仍“雾里看花”

  ■ 潘晟

  

  国家发改委近日发布了《石油价格管理办法(试行)》,有关负责人同时表示,石油价格改革的方向可以用“三化”来概括:市场化、机制化、常态化。成品油价格改革的市场化方向是毋庸置疑的,长远看成品油价格将由市场形成。但在改革的过程中,由于市场竞争尚不充分,市场体系不完善,社会各方面承受能力相对较弱,成品油价格仍由政府进行适当的管理和调控。

  业内人士表示,此次出台的《办法》明确了成品油涨价的预期,使得新成品油定价机制更为透明化。在此之前,油品是否涨价,涨多少都无法预期,发改委有绝对的主导权。

  不过,业内人士也指出,该办法在关键点上依然比较模糊。首先,政府依然没有明确国内成品油价格调整的具体原则,只是重申了80美元以下保证正常利润,130美元以上基本不提价的原则。但从实际情况来看,国际油价再次回到130美元以上的概率很小,多数时间会在80美元以下波动,从这个角度来看,《办法》依然属于过渡性政策。其次,办法中提出的22个工作日的移动平均价格概念,究竟该如何计算也未可知,同时“4%+22个工作日”只是一个调价参考值,既非必要条件也非充分条件,成品油价格调整时机可在参考这两个条件的基础上进行灵活把握,实则留下了一些政策操作的空间。最后,办法没有明确“基准原油参照物”、“加工利润率”等重要因素,炼油毛利多少是合理水平,是利润还是利润率标准,原油基准价格的3种原油比重如何等问题尚需明确。

  最近几个月国际原油价格持续上涨,纽约原油价格最近3个月的涨幅已达到70%。根据《办法》的规定,国内成品油价格从理论上已满足了调价的要求。

  其实在5月7日,市场就一度传闻国内成品油在8日零时会再次上调汽、柴油价格,但最终也未见调价行为。而之后发改委却意外出台了《办法》,业内人士认为,这或许是为了稳定国内成品油价格调整的预期,为再一次调价做铺垫。

  油价涨落要让人口服心服

  ■ 张翼

  

  无论是涨还是降,总是在半夜神秘出台的成品油价格调整,似乎很少能有让公众满意的时候。

  面对“成品油定价机制”不透明的质疑,国家发改委不久前高调公布了《石油价格管理办法(试行)》并进行详细的解读。知识普及的结果是,几乎每一个关心成品油价格的人都知道了“以22个工作日为周期,国际原油平均价格变化超过4%就可以调整国内成品油价格”的新机制。

  也是依据这个“有控制地与国际原油价格间接接轨”的新机制,专家们测算,中国的成品油价格又该涨了。

  的确,最近国际市场油价的行情还不错。5月12日,纽约原油市场期货价格盘中一度达到了60美元。不过,13日油价再度下探,回到58.02美元。而且,很重要的一点是,此次国际原油价格上涨与美元汇率下跌有关。而中国老百姓买油是用人民币的,汇率因素导致的原油价格上涨有多少与我们有关,多少与我们无关,自然应该是政府定价时要考虑的因素。

  有消息说,罗杰斯和索罗斯两位金融大鳄都“唱空”美元,未来美元也许还将贬值,体现在用美元定价的原油价格上,将是随之上涨。频繁的汇率变动对经济的影响不容小觑,当人民币兑美元汇率的中间价从几年前的8.3一路走强,已经达到6.825的当下,用人民币买美元进口的东西应该便宜了,我们的成品油定价办法却似乎忽略了这个问题。难道,石油企业可以毫不领情地将人民币升值的好处拿走?

  让人们无法对油价涨落心服口服的还在于,公开亮相的办法将几个关键问题锁定在“机密”状态。成品油调整的幅度怎么把握?究竟是以哪几种国际原油价格为参照?运费是如何测算的,是经济的运费还是企业随心所欲的报价?加工成本是多少,谁说了算?企业的合理利润究竟是多少?

  至于为什么缺少这些关键的细节,国家发改委的解释是为了防止出现石油投机,定价公式不能完全透明。这样的所谓保密行为,真能瞒住国内外那些高明的炒油机构?

  应该说,政府制定成品油价格管理办法是用心良苦,希望熨平国际原油市场价格变动给国内经济带来的波动,既要考虑老百姓的承受力,又要顾及国家石油公司的利益。但是,中石油和中石化作为国家石油公司,掌握了从上游开采到批发、零售的各个环节,他们的强势地位是显而易见的。当掌握了太多信息和资源的巨型企业可以借势“逼宫”和“忽悠”政府的时候,老百姓只有寄希望于政府的公正和远见。

  其实,在资讯如此发达的今天,国际原油价格的涨涨落落已是常态。不要说小涨小落,就是大起大落也是在大家的神经承受范围之内。目前中国石油的对外依存度已近50%,还将逐年上升,接受国际市场的价格也是融入世界的必然。

  只要我们的成品油定价机制是科学的,经得起推敲和时间考验的,那么平时严格执行这一机制,油价涨涨落落老百姓都会口服心服。遇到国际油价暴涨暴跌时,迅速采取政府价格干预和补贴措施,并且将国际、国内的真实情况及时准确地告诉老百姓,更有利于经济的健康发展。

  近年来成品油调价

  2009年3月25日

  汽油、柴油

  每吨分别涨290元和180元

  2009年1月14日

  汽油、柴油

  每吨分别降140元和160元

  2008年12月19日

  汽油、柴油

  每吨分别降900元和1100元

  2008年6月20日

  汽油、柴油

  每吨分别涨1000和1500元

  2007年10月31日

  汽油、柴油

  每吨分别涨500元

  2007年1月14日

  汽油、柴油

  每吨分别降220元和90元

  2006年5月24日

  汽油、柴油

  每吨分别涨500元

  2006年3月26日

  汽油、柴油

  每吨分别涨300元和200元

  2005年7月23日

  汽油、柴油

  每吨分别涨300元和250元

  2005年6月25日

  汽油、柴油

  每吨分别涨200元和150元

  2005年5月23日

  汽油、柴油

  每吨分别下调150元

  2005年5月10日

  柴油价格每吨上涨150元

  2005年3月23日

  汽油价格每吨上涨300元

    《国际金融报》 (2009-05-19 第08版)

(责任编辑:李海霞)
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