悬念 转折 期待…… 2008中国经济大势展望

秦交锋

2007年12月25日10:11  来源:半月谈

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  2008年,中国经济面临一系列热点问题,有悬念,有转折,有期待。剖析热点的深层原因,前瞻热点的演变趋势,探讨热点的政策因应,就会勾勒出一幅2008年经济发展大势的素描。

  经济增长:结构趋于协调

  祝宝良(国家信息中心预测部副主任):总体来说,2008年消费、投资、出口将继续保持较高增长,需求结构更加协调。

  消费方面,连续多年宏观经济景气较旺、居民收入增长较快、消费结构升级等基本因素,决定了2008年我国消费品市场销售增长率仍将保持高位。此外,2008年奥运会在我国举行,也将会对国内市场销售产生“奥运景气”推动作用。

  投资方面,促使投资保持较高增速的基本因素依然存在,与此同时,2008年投资增长也面临一些限制因素:实际利率水平上升、房贷新政、高能耗产品出口限制政策等。综合分析,2008年投资增速仍在偏快区间运行,控制投资过快增长依然是宏观调控的重要任务之一。

  出口方面,贸易保护主义重新抬头,针对中国的贸易摩擦增多,美国经济不确定性增大,国内2007年密集出台的控制出口过快增长和调整外贸结构的政策效果在2008年进一步明确显现,人民币升值步伐有所加快,各方面生产要素成本逐步提高,2008年我国出口增长将呈减速态势。

  2008年,国际经济环境存在一些不确定因素。首先是美国次级贷危机究竟会对美国和世界经济产生多大影响,尚难以估计。其次,近期国际油价出现较大幅度的上涨,总体上不利于我国经济和出口的增长。

  货币政策:多种手段紧缩

  黄金老(中国银行资深财富管理专家):中央经济工作会议定调,2008年货币政策从紧。央行最近一次性提高法定存款准备金率一个百分点,拉开了货币政策从紧调控的序幕。总体来讲,2008年从紧的货币政策预计主要包括:继续提高法定存款准备金率和利率,调控信贷规模和结构等。

  2008 年的调控,央行应更多使用利率手段。长期的、深度的负利率一定会给金融市场造成混乱。提高利率,要破除两个似是而非的观点:一是提高利率对人民币升值造成进一步的压力。实际上,利率与汇率相关性比较低。对国际资本而言,是否投资中国金融市场,比较的不是中美两国的利率差,而是金融投资收益率的差别。如果提高利率这个金融市场基础价格,会降低房地产等资产收益率,抑制国际资本流入中国。因此,提高利率不仅不会对人民币升值造成压力,反而会对人民币汇率产生向下拉的作用。二是我国的企业对利率不敏感,利率调控效果不明显。实际上,从银行的具体实践可以看出,作为市场主体的企业目前对利率非常敏感。

  祝宝良:2008年,在货币政策执行上,要保持前瞻性和主动性,注重预调和微调,调控重点从之前的供给调控转向需求调控。2008年人民币新增贷款应控制在3.2万亿元左右,从总量上真正体现从紧的控制力度。在利率调控上,要从国内经济运行需要出发,不能囿于中美利差的限制,有必要选择自主加息,来消除负利率,使利率水平不断趋近均衡利率。另外,职能部门应加强政策协调和信息共享,密切关注短期资本流动的新动向,形成监管合力,摸清境外资金流入国内股市、房市的渠道、方式和规模,防范投机资本的冲击。

  财政政策:稳健并调整着

  祝宝良:近年的中央经济工作会议都明确提出实行稳健的财政政策,但实际操作中存在稳健不足、实际偏松的现象。2008年财政政策应该真正回到稳健的轨道上来,财政建设投资支出要严格控制新上项目,特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目建设重新抬头。应出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模,对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理,控制政府投资扩张势头。

  周天勇(中央党校研究室副主任):提出稳健的财政政策,主要是为了保持经济增长一定的规模和速度。在财政支出方面,要特别注意调整结构,一方面要压缩政府投资、降低行政公务成本,另一方面增量部分要调整到社保、教育、 “三农”等方面,这有利于直接或间接促进消费。

  物价水平:防通胀有压力

  徐小青(国务院发展研究中心农村部副部长):在这轮物价上涨中,食品涨价的幅度最大。分析食品涨价,各类农产品的涨价原因各自不同。粮食生产成本大约上升 6%~8%,与粮价上涨幅度大约相当,可以判断粮价上涨基本上是成本推动。猪肉涨价主要是生产周期波动导致。食用油涨价主要是需求迅猛增加,随着人们生活水平的提高,从2000年到2006年我国食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是,我国现在食用油的原料生产只能满足一半的国内需求,大量进口就要受到国际市场因素的影响。2007年,我国出台了一系列补贴措施扶持粮食、油料、生猪、奶牛的生产,效果将会逐步显现。

  从趋势来看,考虑到资源等基础产品的价格上涨将推动农产品生产成本上涨,农产品非农用途的需求增加,以及农产品价格受国际因素影响越来越大等,农产品难以恢复到原来的价格水平。

  祝宝良:考虑到我国资源类价格改革的迫切性和2007年下半年政府严格控制出台调价措施的后续影响,2008年下半年有条件和需要出台的政府调价项目较多,综合考虑翘尾因素、新涨价因素和政府调价合理幅度,2008年全年居民消费价格上涨幅度将回落到4%左右。2008年价格工作以稳定农产品价格为重点的同时,必须把握时机,适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。

  楼市调控:力度在加大

  黄金老:最近,央行明确了房贷新政中第二套房的标准。房贷新政提高第二套房首付比例和利率,调控效果明显,最近一些城市房价已经开始调整。实际上,投资买房已是习惯性投资行为,往往不只买两套,而在四五套以上。如果2008年住房贷款首付比例进一步提高,效果将会更明显。

  周天勇:房价问题其实可以细分为三个问题来看:一是土地供应量问题。随着我国城镇化率的不断提高,土地的两大用途即吃饭与住房之间的矛盾将更加紧张。二是土地供应模式问题。土地是垄断供应,这在一定程度上导致地价不断走高并推高房价。三是缺少有效的抑制投机的手段。目前央行的房贷新政,只能调整增量问题,不触及存量。开征房产税有助于抑制房产闲置,但近期开征比较困难。这三个方面问题不根本解决,房价调整比较困难。

  股市调整:走强有资金保证

  黄金老:从股市的资金面来看,虽然最近两个月市场大幅调整,但资金撤出股市,并没有回到银行体系,这说明资金还在等待新的投资机会。目前,A股流通市值8 万多亿元,储蓄存款中居民存款可以投入股市的大约五六万亿元。如果这些钱进入股市,股指可能进一步走高。从历史来看,股市泡沫的刺破,主要因利率问题。东亚一些国家和地区正利率达到3%,股市开始下跌。当然,中国股市的调整有自己特殊的原因。

  华生(燕京华侨大学校长):目前的A股市场正处于高估值阶段。尽管经济增长很快,但股市这两年来已经翻了好几倍,市场风险很大。当前的宏观经济面临着很多不确定因素,有必要多提示风险,教育股民赚快钱不可持续,要对市场的调整有一个相当的预期。

  就业压力:文章做在鼓励创业上

  周天勇:就业率是宏观经济主要指标之一,谈2008年经济形势不能忽视就业问题。面对我国长期就业压力,十七大报告提出以创业带动就业的思路,指明了破解就业问题的方向。真正落实中央这一决策,要做好以下几个方面的工作:一是改变地方发展过程中一味强调做大做强的思路,同时鼓励做多做小。中小企业是促进就业的主要渠道,目前发达国家平均每1000人中拥有50个企业,中国则只有7个。二是改革企业登记注册制度,工商收费严重束缚了中小企业的发展。三是改革城市管理制度,目前一些地方热衷搞无摊城市,个体经营者生存环境恶劣。四是完善中小企业融资制度,目前中小企业普遍存在融资困难,金融机构贷款往往重视大中企业,而忽视小企业。

  节能减排:关键年里打响攻坚战

  齐建国(中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长):2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,节能减排在各级政府工作中的分量会更加凸显,这场攻坚战已经打响。2008年宏观调控任务很重,政府在节能减排方面必须发挥主导作用。

  专家认为,决定能源使用者行为的关键因素是能源产品的价格。目前,资源价格形成机制不完善是节能减排进展相对缓慢的原因之一。采取税收、价格等市场手段是完成“十一五”节能目标的关键。

  2007年下半年以来,各地方政府就节能减排指标的完成立下了“军令状”,并由当地第一把手直接负责,实行一票否决制。“经济手段+行政手段+官员政绩考核”,多管齐下,推动力量非常巨大,节能减排工作会在2008年得到更为积极和有效的推广和落实。

(责编:朱瑶)
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