2008中国经济冲刺“质量年” 要攻克三大难关

　　稳定物价是当务之急

　　2007年已经过去，但2007年困扰大多数中国人的问题还在继续，物价就是其中最令人头疼的问题。猪肉、食用油等“涨价明星”带动日用消费品价格一路狂飙，房地产价格更是在宏观调控与社会舆论的“枪林弹雨”中持续坚挺。物价上涨，直接影响的是民生幸福，尤其是低收入群体的生活质量，间接引发的则是全面通货膨胀、影响中国经济和社会健康运行的隐忧。

　　人们的担心并非杞人忧天：虽然当前物价属于“结构性上涨”，但消费品价格的上涨很可能延伸到工业制成品环节。改革开放以来，我国曾因物资匮乏、投资失控而引发两次明显的通货膨胀，最近的一次在1994年，全年物价上涨幅度达20%左右。10多年过去，人们似乎又看到了通货膨胀的阴影。

　　当前物价上涨的成因与前两次有明显不同，更多地是由外贸顺差过大、流动性过剩、生产成本加大、消费需求旺盛等因素引起，无论是市场、政府和社会的承受力都大为提高。但也正因为如此，防止通货膨胀的难度也随之加大。

　　对于复杂的经济问题自有经济学家们去伤脑筋，老百姓面对的却是实实在在的生活问题。“民以食为天”，防止物价过快增长，特别是防止食品价格的过快增长，已经成为当前政府民生决策的当务之急。中央和各地政府陆续出台了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，2007年12月初结束的中央经济工作会议又明确提出，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务之一。

　　2008年，稳定物价的任务仍然艰巨。从最新公布的统计数字看，物价总水平由于惯性而进一步上涨在所难免，国际市场大宗商品价格上涨的外围压力难以缓解，国内市场的消费需求也持续旺盛。从调控手段看，通过遏制流动性过剩来稳定物价的治本之策效果还不明显，2008年“从紧”的货币政策还有待进一步加强。此外，如何处理好稳定物价与保证农民增收的关系、政府干预与市场自我调整的关系，将极大考验经济决策的智慧。可以说，2008年能否控制好物价这个“经济野马”的缰绳，让它拉着中国经济的战车稳步前行，将是中国经济在追求质量的道路上必须迈过的第一道坎。

　　节能减排面临攻坚

　　作为完成“十一五”节能减排五年约束性指标的第三年，2008年可谓节能减排的关键之年、攻坚之年。如果说物价是在考验政府决策智慧的话，节能减排始终在考验政府提高经济运行质量的决心。中央经济工作会议提出，节能减排目标完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”，这是一个异乎寻常的强调。也就是说，中国经济在2008年这个“质量年”表现是否合格，能否完成节能减排任务将是一个核心的标准。

　　2008年节能减排的形势究竟有多严峻？国务院在2007年6月关于印发节能减排综合性工作方案的通知中已经传达了这种焦虑。通知指出，2006年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度；各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。虽然国家环保总局最新公布的数字令人鼓舞（2007年前三季度，中国两项主要污染物的排放量首次双双下降），节能减排出现重要“拐点”，但这个“拐点”的迟到无疑又预示着2008年任务的艰巨。

　　攻坚之年，工作力度自然不同寻常。2007年11月23日，国务院转发国家发改委、统计局和环保总局等部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法；紧接着，备受关注的《能源法（征求意见稿）》首次亮相，面向各界征求意见。岁末年初，中国各地关停淘汰落后钢铁产能企业、对高能耗企业“一票否决”的新闻密集出现，节能减排全面“动真格”的时代真的到来了。

　　除了“一票否决”的铁腕外，2008年的节能减排工作还将完善财税政策和立法工作，从正反两方面双管齐下。虽然2008年的货币政策将“从紧”，但财政政策仍将保持“稳健”，其中就包括对节能环保的进一步加大投入。可以说，决心已下，2008年的节能减排攻坚战大有“看头”。

　　提高宏观调控有效性是严峻考验

　　中央经济工作会议提出，“把防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务”。如同中国经济质量的提高是一个长期过程一样，宏观调控能力的提高也不可能一蹴而就，其本身的有效性在2008年也将面临严峻考验。

　　中央经济工作会议传达的信息是，在2008年宏观调控的手段中，货币政策将扮演主角。但从2007年货币政策在宏观调控中的运用看，其有效性并不明显，如央行的加息手段为直接针对流动性过剩而出台，全年多次加息，但流动性过剩的问题仍旧突出。

　　除了技术手段的运用策略，政府部门的行政效率也是影响宏观调控有效性的深层次因素。一些宏观调控政策相互抵消、执行不力，进一步凸显了行政体制改革的迫切性。

　　2008年中国经济向“质量年”的冲刺，正是一个提高宏观调控能力、加强有效性建设的良机。国家发改委主任马凯在不久前召开的全国发展和改革工作会议上提出，围绕“控总量、稳物价、调结构、促平衡”这12字方针，统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策和社会政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段解决突出矛盾和问题，将进一步提高宏观调控的有效性。（记者 王新亚）