经典中国·辉煌30年

国企改革:攻坚破难路更宽

记者 王 政

2008年10月03日05:13  来源:人民网-人民日报

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  包袱沉重、步履蹒跚、机制不活、效率低下,这曾经是许多国有企业的形象。

  政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实,这曾经是长期困扰国有企业发展的体制性难题。

  国企改革,因此被称作“最难啃的骨头”。

  在最困难的1998年,2/3以上国有企业亏损,全国国有企业加起来的利润才213.7亿元。有学者甚至依据当年的全国基本单位普查数据,得出了“国有企业对于效率具有明显的负作用”的结论。

  迎难而进,矢志不渝。30年国企改革,经历了痛苦卓绝的漫长探索,走过了一段坎坷曲折、激昂壮阔的历程,取得世人瞩目的巨大成就。

  2007年,全国国有企业上缴税金1.77万亿元,占全国财政收入的34.5%。与2002年相比,全国国有企业户数虽然减少了4.36万户,但营业收入、实现利润、上缴税金分别年均增长18.7%、36%和20.4%。

  30年国企改革,是一次次解放思想、理论创新、体制突破的过程,更是一场上下齐心、波澜壮阔的攻坚战

  “改革开放以前,国家对国有企业实行计划统一下达,资金统贷统还,物资统一调配,产品统收统销,就业统包统揽,盈亏都由国家负责,国有企业没有什么经营自主权。”国务院国资委主任李荣融说,虽然按照十一届三中全会提出的改革方向,一些国有企业率先进行了“扩大企业自主权”的试点,但是,打破传统计划经济的桎梏,转变人们对国有企业的传统认识,找到一条有中国特色的国有企业改革的路子,却并不是件容易的事。

  在李荣融看来,国企改革的本质,是要适应社会化大生产和市场经济的要求,寻找一条公有制与市场经济相结合的有效途径。而这一过程,经历了三个阶段。

  “从改革开放初期到党的十四届三中全会的15年,是国企改革的第一阶段,改革的主题是扩大企业经营自主权。”李荣融介绍说,此后的10年,国企改革进入到制度创新和结构调整阶段。以党的十六大为开端的第三阶段,特点是以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展。

  30年来,针对众多深层次矛盾,国企改革实现了一次次的观念突破。毫不夸张地说,30年国企改革发展的历史,就是一部思想解放的历史。

  30年国企改革发展的每一个关键时刻,取得的每一项重大进展,同样离不开体制突破和理论创新。

  十一届三中全会提出全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,才有了放权让利,给企业更多的经营管理自主权的改革举措,为国有企业进入市场奠定了初步基础。

  十二届三中全会提出发展有计划的商品经济,才有了“国家调节市场、市场引导企业”的指导方针。

  党的十四大提出建立社会主义市场经济体制。十四届三中全会进一步明确提出,国有企业改革的方向是建立现代企业制度。

  十五大提出公有制实现形式的多样化,十五届四中全会进一步明确股份制是公有制的有效实现形式,开拓了国有企业改革的新路径,提高了国有资本的控制力。

  十六大提出深化国有资产管理体制改革,建立“三分开”(政企分开、政资分开、所有权与经营权分开)、“三统一”(权利、义务和责任相统一)、“三结合”(管资产和管人、管事相结合)的国有资产管理体制,突破了长期以来束缚国有企业发展的体制性障碍,开创了国有经济又好又快发展的崭新局面。

  30年国企改革,更是一场上下齐心、波澜壮阔的攻坚战。

  减员增效、下岗分流、再就业工程、分离企业办社会、技改、公司制改造……以推进建立现代企业制度试点为切入点,为了成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场经济主体,国有大中型企业经历了凤凰涅槃般的改革阵痛。

  抓大放小、战略性改组、调整所有制结构,探索公有制多样化的实现形式……通过实行改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等一系列放开搞活措施,一大批国有中小企业浴火重生,得以放开搞活。

  尤其是1998—2000年,党中央、国务院带领国有企业实施了改革脱困3年攻坚,通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列政策措施,减轻企业负担,推动企业技术进步和产业升级,促进国有企业的优胜劣汰,实现了国有企业的整体扭亏为盈,为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。

  30年来管理体制和运行机制的根本性变化,让国企发展活力得以极大释放

  30年改革开放,让国有企业发展活力得以极大释放。

  “国有企业活力和竞争力提升,经济效益屡创新高,是国企改革成果的直观体现。”李荣融认为,30年改革带来的核心变化,就是国有企业逐步从政府机关的一个附属生产单位,转变为真正的市场竞争主体。

  从国营企业到国有企业,从工厂到公司,从厂长到董事长、总经理……在称谓变化的背后,国有企业的社会定位、企业形态、管理体制和运行机制发生了根本性变化,国有经济布局和结构也不断优化。

  ——从社会组织转变为经济组织,成为独立的市场主体和法人实体,国有企业在国内市场上与外资企业、民营企业的平等竞争中显示出很强的实力,并成长为在国际市场上与跨国公司竞争的重要力量。

  ——中央企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。在A股市场的1500多家上市公司中,含有国有股份的上市公司有1100多家,在香港、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央企业控股的上市公司达78户。同时,国有企业法人治理结构逐步完善,股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制正在形成。

  ——“三分开”、“三统一”、“三结合”的中国特色国有资产管理体制初步建立。国资委作为国有资产出资人代表,建立和完善国有资产监管体制框架;层层落实保值增值责任,初步探索出一条中国特色社会主义市场经济体制下搞好国有企业、发展壮大国有经济的路子。

  ——管理者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制初步建立。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度,一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度。中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才约占总数的30%。

  ——在“抓大放小”、“有进有退”、“从整体上搞活国有经济”的战略思想指导下,国有经济布局和结构不断优化。以国有及国有控股工业企业为例,1998—2006年,全国国有及国有控股工业企业资产总额从7.49万亿元增加到13.52万亿元,主营业务收入从3.36万亿元增加到10.14万亿元,利润总额从525.14亿元增加到8485.46亿元。

  展望未来,虽然国企改革发展仍然面临着许多深层次矛盾和问题,但只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快改革步伐,国有企业这艘巨轮,攻坚破难路更宽,必将继续为实现又好又快发展破浪前行。

(责编:姚晓晨)
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