成品油价格改革还要从基础做起

2008年06月23日17:06  来源:人民网-中国经济周刊

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  发改委19日宣布:自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元,航空煤油价格每吨提高1500元。而在此前几天,发改委副主任张小强表示,由于今年中国面临巨大的价格上涨压力,防止结构性通胀发展为全面通胀成为更紧迫的任务,因此中国仍将慎重对待国内成品油价格调整问题。

  解读上述言论和政策必须一体考虑两项背景:其一,中国正面临近十年来最为棘手的通胀问题;其二,国际油价近期连破110、120、130美元关口,6月16日盘中一度升至139.89美元/桶之新高。尽管理论上说“在国际油价比较低的时候出台成品油定价机制比较合适”,当下确非成品油价格改革的适当时机。但这并不表明成品油市场化定价的大方向发生改变。

  应该看到,伴随国内外油价越拉越大,中国的要素价格扭曲势必越来越严重。有专家认为,如果国内油价坚持不调,仅今年一年中央财政就需支出各类补贴5000亿元。考虑到中国已经成为世界第一出口大国,中国的出口商品又以低端制造类产品为主流,因此,这种补贴不仅导致福利外流,而且还会对出口部门的竞争力提升形成反向激励。

  因为弊端重重,现有成品油定价机制势必要作根本性变革。国家能源办去年底公布的能源法意见征求稿规定,“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则,建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制”。这一条款非常明确地指示了成品油价格改革的趋向与目标。

  当然,成品油价格改革并非一蹴而就,大量基础性的工作必须马上着手进行,并在未来一段时期长抓不懈,其中最主要的工作包括:

  第一,根据国土资源部统计,截至2006年年底,全国石油剩余经济可采储量仅为20.43亿吨,有专家估测,按照目前消耗量,可能只够11年开采,为此,中国应在监管到位的前提下允许民营资本参与“低品位”油气资源的勘探开发,只有这样,才能最大限度地弥补目前因垄断而导致的资源损失、资金损失以及效率损失。

  第二,中国的原油进口依存度逐年攀升,2016年这一比率可能达到50%。为了确保能源安全以及价格稳定,中国应借鉴国际成熟经验,加强战略石油储备,逐步形成并完善“实物储备与产地储备相结合”以及“国家为主、分级储备、官民结合”的储备体系。

  第三,就基本面而言,国际石油市场供求关系并未出现大的失衡,本轮国际油价超常上涨的主因在于美元贬值以及投机资本反复炒作,因此,中国应充分利用不断增加中的巨额外汇储备,积极稳妥地采用期货交易、海外收购等国际通行的市场手段,增强大宗商品议价、定价的话语权。

  第四,相比于世界先进水平,中国的能源利用效率明显偏低,这是成品油价格迟迟不能放开的最主要原因,同时也是成品油价格改革的最主要抓手。有研究表明,如果中国的高技术产业增加值比重提高一个百分点,而冶金、建材、化工等高耗能行业增加值比重相应降低一个百分点,每年中国的能源消费总量可减少约2800万吨标准煤。由此可见,唯有把节能减排摆放到更加突出的战略位置,大力推进增长方式转变和经济结构调整,才是解决中国能源问题的根本出路。

  逆水行舟,不进则退。从长期来看,包括成品油在内的要素价格市场化无法绕过、必须完成。希望与之相关的方方面面都能在此共识下,平稳有序地将此变革不断向前推进。

(责任编辑:朱瑶)
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