江泽民“走出去”战略的形成及其重要意义

中央文献研究室第四编研部副主任 陈扬勇

2008年11月10日15:55  

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[内容提要] 
    “走出去”战略,是20世纪90年代中期党中央在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上做出的关系我国经济社会发展全局和长远发展的重大战略决策。它是江泽民同志提出来的,经历了萌芽酝酿、正式提出、丰富发展三个阶段。提出并实施“走出去”战略,是我国面临国际国内新形势下更好地利用国际国内两个市场、两种资源的必然选择,是应对经济全球化挑战、提高我国经济实力和国际竞争力的必然选择。其战略意义在于:有利于我国在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置,更好地从全球获取资金、技术、市场、战略资源,拓展我国经济发展空间,提升我国经济的国际竞争力,增强我国经济发展的动力和后劲,促进我国经济的长远发展。

  实施“走出去”战略,是20世纪90年代中期党中央在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上做出的关系我国经济社会发展全局和长远利益的重大战略决策,是对外开放思想的重大发展。这一战略思想是江泽民同志首先提出来的,并写入党的十六大、十七大报告。本文拟就这一战略思想的提出及其意义做一梳理和分析。


  一、“走出去”战略思想的形成。

  江泽民同志关于“走出去”的战略,从思想形成发展的脉络看,大致经历了萌芽酝酿、正式提出、丰富发展三个阶段。

  “走出去”战略提出的一个重要着眼点是如何开拓国际市场、利用国外资源,弥补我国经济发展过程中国内市场和资源的不足。从这个意义上说,“走出去”战略思想的萌芽,至少可以追溯到党的十四大。

  1992年,江泽民在十四大报告中提出:“积极开拓国际市场,促进对外贸易多元化,发展外向型经济”,“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”,“更多地利用国外资源和引进先进技术”。 在这里,“对外贸易多元化”、“跨国经营”、“开拓国际市场”和“利用国外资源”等一些“走出去”战略的核心概念就提出来了。这应当是“走出去”战略思想的萌芽。

  对外贸易多元化实际上是国际市场多元化。这是党中央在20世纪90年代初期提出的一个重要战略。1993年3月中共十四届二中全会明确提出“要实行国际市场多元化的战略,在继续巩固和扩大欧美、日本等市场的同时,努力开拓其他国际市场。” 1993年底,中共十四届三中全会把十四大确定的“开拓国际市场”和“利用国外资源”进一步具体化了,提出了“充分利用国际国内两个市场、两种资源”的概念,指出:要积极参与国际竞争与国际经济合作,发展开放型经济。“赋予具备条件的生产和科技企业对外经营权,发展一批国际化、实业化、集团化的综合贸易公司。”

  “走出去”的思想首次明确提出是在1996年。

  这一年的7月26日,刚刚访问非洲六国回来后不久的江泽民在河北省唐山市考察工作时提出:要加紧研究国有企业如何有重点有组织地走出去,做好利用国际市场和国外资源这篇大文章。广大发展中国家市场十分广阔,发展潜力很大。我们要把眼光放远一些,应着眼于未来、着眼于长远,努力加强同这些国家的经济技术合作,包括利用这些国家的市场和资源搞一些合资、合作经营的项目。 这是江泽民同志首次明确提出“走出去”的思想。

  之后,又经过一年多的思考,到1997年12月24日,江泽民在接见全国外资工作会议代表时,首次把“走出去”作为一个重要战略提出来,并把它置于国家发展战略的重要位置。他说:“在此,我想再讲一个重要问题,就是我们不仅要积极吸引外国企业到中国投资办厂,也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去,到国外去投资办厂,利用当地的市场和资源。视野要放开一些,既要看到欧美市场,也要看到广大发展中国家的市场。发展中国家的生产力水平比发达国家低,对产品和技术的要求相对也低一些,但市场十分广阔。在努力扩大商品出口的同时,必须下大气力研究和部署如何走出去搞经济技术合作。‘引进来’和‘走出去’,是我们对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面,缺一不可。这个指导思想一定要明确。”他还指出:“关键是要有领导有步骤地组织和支持一批国有大中型骨干企业走出去,形成开拓国外投资市场的初步规模。这是一个大战略,既是对外开放的重要战略,也是经济发展的重要战略。”

  此后,江泽民同志在许多不同的场合一再强调要抓紧研究实施“走出去”的战略。1998年2月26日,他在十五届二中全会上的讲话中,联系当时发生的亚洲金融危机,谈到做好经济工作,增强承受和抵御风险的能力时强调了六点,其中一点就是实施“走出去”的战略。 5月14日,他在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上讲话呼吁:“要进一步研究如何加快实施‘走出去’的发展战略。非洲、中东、中亚、南美等地区的广大发展中国家,市场很大,资源丰富,我们应该抓紧时机打进去。要组织一批有条件的国有企业出去投资办厂。”进入新世纪以后,我国的改革开放和现代化建设面临新的形势,进入新的阶段。江泽民同志对“走出去”战略又有许多进一步的论述,而且越来越全面,越来越深入。因此,我把2000年以后看作是“走出去”战略的丰富发展阶段。


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