道路运输业:60年客运量增长2680多倍

2009年08月18日14:26  

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  新中国建立60来,在党中央、国务院的正确领导下,道路运输生产力得到极大发展,道路运输面貌发生了天翻地覆的深刻变化,创造了辉煌成就,为经济社会发展和提高人民生活水平提供了有力支撑和坚强保障,做出了重大贡献。

  一、60年道路运输业发展的历史进程回顾

  回顾60年我国道路运输业发展的历程,大致经历了四个历史阶段。

  第一个阶段:从新中国建立到改革开放,我国道路运输艰难创业

  建国伊始,道路运输作为经济发展的基础,得到了国家的重视。1950年4月5日,交通部成立了国营汽车运输总公司,各大行政区、各省也组建了规模大小不等的直属运输公司。1958年4月,交通部提出依靠地方党委、依靠群众、普及与提高相结合以普及为主的交通运输建设方针(即“地、群、普”方针),推动了运输能力的提高。但一直到改革开放,政府主要以计划手段来组织运输生产,道路运输由国有运输企业主导,道路运输生产力发展水平比较落后。

  第二个阶段:从改革开放到邓小平南巡谈话,我国道路运输市场空前活跃

  十一届三中全会以后,长期受到抑制的交通运输需求得到释放,“运货难”、“乘车难”成为那个时代社会生产与人民生活中的一个突出问题,交通运输全面紧张,成为经济社会发展的主要“瓶颈”。为解决运输能力不足的矛盾, 1983年3月,交通部召开全国交通工作会议提出“有路大家走车”,进一步发挥公路运输的作用、提高公路运输量的比重。1985年,提出了“三个一起干、三个一起上”,即各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上。我国道路运输业开始突破所有制束缚,全社会掀起了大办交通的热潮,道路运输市场也成为最开放的市场之一。

  第三个阶段:从邓小平南巡谈话到十六大召开,我国道路运输市场进一步发展和规范

  适应社会主义市场经济体制的需要,1995年,交通部制定实施了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》,通过健全运输法规,鼓励经营者自主经营、平等竞争,加快建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。2001年6月,交通部发布《道路运输业结构调整的若干意见》,加快解决道路运输市场存在的一些问题,进一步规范道路运输市场行为,调整道路运输业结构,引导行业协调发展。

  第四个阶段,十六大以来,我国道路运输探索科学发展

  党的十六大以来,道路运输系统以科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院关于构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会以及加快发展服务业的一系列战略部署,统筹各方面关系,全面实施“路运并举”的工作方针,促进了道路运输的全面发展。2004年4月,国务院发布《道路运输条例》,交通部相继颁布实施《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等7个配套规章,道路运输行业法规体系逐步健全。2007年,11月,交通部印发《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》,提出了34条促进道路运输发展的政策措施。党的十七大确定加快行政管理体制改革,这次机构改革决定组建道路运输司,对道路运输实施统一管理,我国道路运输业发展掀开了新的一页。

  二、60年道路运输业取得的成就

  一是道路运输生产力极大发展,在国民经济中的地位显著提高。新国中成立之初,我国道路运输极为落后,在很多领域都是空白,人背畜驮是主要的运输方式,马车和人力车在很多地方是仅有的交通工具,全国的汽车少之又少。统计显示,1949年全国汽车保有量只有5万辆,完成的客运量只有0.1亿人次,货运量仅1亿吨。

  截至2008年底,全国汽车保有量达到6467万辆,比建国前增长1290多倍。其中营运汽车930.6万辆;道路客货运场站发16.57万个,道路运输经营业户565.9万户,客运线路班次15.6万条,从业人员2000多万人。全国农村客运车发展到33.1万辆,客运班线达到7.8万条,全国乡镇客车通达率达98%,行政村客车通达率达87%,长期以来道路运输群众乘车难、货物运输难的问题,在绝大部分地区得到较好解决。

  2008年,全国道路运输行业完成公路客运量268.2亿人次,占综合运输体系的92%;完成货运量191.7亿吨,占综合运输总量的73%。完成客运量、货运量分别比建国前增长2680多倍和190多倍。道路运输业成为服务范围最广,承担运量最大、运输组织最灵活、运输产品最多样、就业人员最多的运输方式。

  二是客货运力结构显著改善,运输行业服务门类进一步健全。截至2008年底,全国营运客车达169.64万辆、2560.36万客位,中高级客车占40%以上;营运货车760.97万辆、3686.2万吨位,标准化程度高、承载量大、安全性能好和能耗低的货运汽车所占比例逐年提高。以高等级公路为依托的跨省市长途客货运输蓬勃发展,道路运输的竞争力大大增强,经济运距明显提高。同时运输线路不断增加、延长,运输服务设施日趋完善,服务水平不断提高。随着我国加入WTO,外资企业大量进入我国道路运输领域。道路运输服务业同步协调发展。道路运输企业组织化、规模化程度明显提升,全国涌现出一大批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化企业。

  客货运输的大发展,有力推动了其他子行业,如汽车维修、驾驶员培训、其他道路运输服务业的大发展;其他子行业的大发展又为客货运输的更好发展提供了更强大的保障。基本形成了一个合理分工、配套运行、良性互动的内部体系。截至2008年底,全国汽车维修业务达到35.96万户,全年完成汽车修理和维修救援2.1亿辆(台)次。全国机动车驾驶培训学校发展到8156个,年培训量达1123.69万人,基本满足了社会的需求。

  三是道路运输应急保障能力明显增强,安全管理水平显著提高。道路运输在应对春运和“黄金周”客流高峰、抗击“非典”和禽流感、抢运煤电油粮、抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾以及北京奥运等重要时段和重点物资的运输中,充分发挥其通达度高、覆盖面广以及机动灵活、组织多样等比较优势,在应急保障中发挥着越来越重要的作用。比如,在“5.12”四川汶川特大地震后一个月的时间内,道路运输投入应急运力4.2万辆,运输救灾物资68.5万吨,抢运救灾人员和灾区群众61.5万人,为夺取抗震救灾胜利提供了可靠保障。北京奥运会期间,道路运输系统圆满完成了各项运输保障任务。结合道路运输待业特点,加强“三关一监督”,道路运输业群死群伤交通事故发生率、事故伤亡和经济损失逐年下降,保证了人民群众生命财产安全。

(责任编辑:庄红韬)

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