第11期

解析四中全会决议:保产权 促民生 制公权


    10月28日,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布,指出社会主义市场经济本质上是法治经济,人民财经推出《改革答卷》特别栏目,深度报道各项重要改革措施,敬请关注。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。

 
             责任编辑:邢郑

产权保护将被强化

    《决定》指出,要健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度,加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。

    加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规,促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管,反对垄断,促进合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。

加快保障和改善民生

    《决定》指出,加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

    同时,加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。

    《决定》称,要用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规,促进生态文明建设。

严防财政资金滥用

    《决定》提到,要强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

    加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

    完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

    深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。

    依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

《决定》如何改变生活

        ——国家工作人员 正式就职时公开向宪法宣誓 财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设岗位定期轮轮岗;领导干部须接受经济责任审计;实行领导干部重大决策终身责任追究制度;领导干部干预司法活动、插手具体案件处理要记录、通报和追责       

        ——人大 增加有法治实践经验的专职常委比例 增加人大代表列席人大常委会会议人数       

        ——社会人员 司法掮客将坚决惩治;中小学生将开法治课;不服司法判决可由律师代理申诉;聘不起律师可接受法律援助;企业家有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求;有突出贡献的杰出人士可获颁国家勋章       

        ——招录进司法系统 律师、法学专家可招录进立法工作者、法官、检察官队伍;军队转业干部可进入法治专门队伍;政法专业毕业生可招录进司法系统;初任法官、检察官由高院、省检院统一招录,一律在基层法院、检察院任职;法官、检察官从下一级法院、检察院遴选到上一级       

        ——司法人员 法律职业人员统一接受职前培训;办案质量将终身负责;不得私下接触当事人、律师;不得泄露或者为其打探案情;不得接受吃请或者收受其财物;内部人员不得违规干预其他人员正在办理的案件       

        ——执法人员 大幅减少市县两级政府执法队伍种类;食品药品安全、工商质检、公共卫生、城乡建设等领域推行综合执法;须持证上岗;实行执法责任和责任追究机制;实行罚缴分离和收支两条线

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