落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权

    土地制度，是农村的基础制度。土地情结，在农民心中依然深厚。新一轮农村土地制度改革以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为基本遵循，赋予农民承包地新的权能，为实现经营权抵押、担保等拓展了制度空间，让土地焕发活力，让财富造福农民。2011年7月，黑龙江省哈尔滨市方正县被农业部确定为土地确权试点县。今年初开始，土地承包经营权确权登记颁证已在全国全面启动，给农民吃上了“定心丸”。

“一证在手，全国各地随便走”

     量地、公示、发证，一纸权证，让农民把地“装进”兜里，成了“活资产”。试点经验推广到方正县全县。到2013年底，方正县土地确权全面完成，2.7万户农民领到了土地“新户口”。
    “确权的成果不但保护了农民土地的承包权益，更是使农民实现了‘一证在手，全国各地随便走’，从根本上解决了农民外出打工，担心土地流转失地和产生纠纷的问题。”方正县农经总站站长王忠如是说。土地经过确权后，农民可以放心通过转包、互换、出租、以地入股等方式，加速土地流转步伐。
    与王忠的结论一致，方正县副县长林洪涛则给记者举了一个实实在在的例子。他表示，土地确权化解了大量因权属不清、农林矛盾、农企矛盾以及农户自行串地、转包等问题引发的纠纷。他举例说，伊汉通乡得莫利村涉及500多户、4450亩的经营权权属问题，曾多年被列为省市信访重点案件，这次通过确权得到彻底解决，2014年方正县土地信访案件下降80%。

打造交易平台建农村产权交易服务体系

    记者在投入运行不久的方正县农村产权交易服务中心看到，来办理产权交易服务的村民络绎不绝。该服务中心下设3厅（庭）4室，即现场交易大厅、电子交易厅、仲裁庭，立案室、候庭室、档案室、办公室等，设施完备、服务全面，给村民办理产权交易带来极大的便利。
    服务中心建立了农村土地承包信息化管理系统，推行现场和网上两种方式，进行产权交易流转。同时还开展资产评估、抵押贷款、农业保险等金融服务。此外还会及时受理涉及农村产权交易的来信来访，对各环节产生的矛盾，依法开展纠纷调解仲裁。
    记者在交易大厅采访了刚刚办完贷款的村民李刚，他说：“以前我们贷款，都是要五户联保、三户联保，手续繁琐，贷的钱也不多，但是今年，我用土地确权证贷了10万元，购置了一台收割机，而且三年内免利息，真是太方便了。”

“一纸权证+一个平台”带来什么？

以双城区东官村农民赵波为例：
      1、土地实现规模经营。在交易中心签合同，让他觉得更保险，今年春天加入东官现代农机合作社。合作社理事长付海维说，现在农户“带地入社”明显增多，合作社流转的1.7万亩土地，“带地入社”的占到了一半。
　　  2、先进生产力大显身手。合作社的大马力拖拉机下田，土地深松到60厘米，比农民的小四轮深了一倍；玉米密植，一亩能种5000多株，长到3米多还不封顶。今年秋收，平均亩产超过1吨，这在过去不敢想。
　 　 3、金融资本在这里集聚。方正县农村产权交易中心，创建起农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收储拍卖3个中心，“急时贷”“稻时贷”等金融产品落户方正，2014年承包经营权抵押贷款发放4.3亿元。

政府做服务，守好政策底线，其他的事交给市场，交给农民

    有人担心，流转会不会大量出现“非粮化”？农民意愿是最好回答。双城水泉合作社理事长王守中说，对于大规模经营户来说，“非粮化”风险太大。合作社经营1.4万亩地，一年光地租就近千万元，种玉米风险低、收入稳，是最佳选择。
　　农民把地流转给合作社，赔了咋办？在市场摸爬滚打多年，不少合作社日渐成熟。7年时间，五常市新庄合作社经营规模达到3万亩，社员1.9万户。入社自愿，退社自由，有利益才能紧紧黏在一起。“社员有保底收入，还有二次分红，谁还舍得退社？”农民刘建军说。
　　土地确权，多出来的地怎么办？农民的事交给农民管。方正县一些村探索纳入“三资”管理，盘活集体资产，壮大集体经济。

农村产权制度改革步入深水区 政策保障是重点

    针对接下来农村产权制度改革的重点，哈尔滨市长宋希斌认为，要创新农村金融服务体系，争取设立农民互助银行、农村合作银行、农业租赁银行试点，鼓励和引导各类金融机构在县域开设分支机构、设立村镇银行。鼓励各类金融机构创新适合农业生产经营需求的金融产品，探索扩大担保物范围。同时，构建新型农业保险体系的工作也正在逐步推进。
    农村产权制度改革的逐步推行也必然会促进城镇化的快速发展，加快完善小城镇基础设施，以及教育、文化、卫生等公共服务功能，解决进城农民落户问题等问题显得尤为重要。同时积极做好农民职业培训，实现进城农民充分就业，做好进城务工农民的社会保障工作，是保障农村产权制度改革成果的重要一环。