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即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。这是自改革开放以来,党在历次中央委员会全体会议中,首次将法治作为主题,依法治国方略进入新阶段。依法治国为何如此重要?法治在推动中国经济发展的过程中又起到了什么作用呢?(责任编辑:谭翀)
在今年夏季达沃斯论坛上,李克强总理指出,要理出“责任清单”,政府该怎么管市场,“法定职责必须为”,以建立诚信经营、公平竞争的市场环境,激发企业动力,鼓励创新创造。这表明,市场经济是一个多元化的机制,它需要法治来保障运行。
“市场经济与法治有着十分密切的联系,‘市场经济是法治经济’这一论断也早已成为学界的广泛共识。”中国社会科学院法学研究所经济法研究室助理研究员肖京表示,我国市场经济建立和发展的全过程表明,法治始终与其紧密相随。1993年八届人大一次会议对宪法进行了修改,在宪法中对市场经济体制予以确认。随后,又通过一系列相关立法,逐步建立了较为完善的市场经济法治体系,有力地推动我国市场经济的发展。所以说,法治在确认市场经济体制、明确市场与政府的关系、确认市场经济主体资格、规范市场经济主体行为等方面都起到了十分重要的作用。
如果要说前30年的法律发展和当下的全面深化改革的法治建设需求有什么不同,最大的不同在于,今天法治应成为政府与市场的平衡器。在政府与市场两者作用不可偏废的情况下,更需法治之脑去控制政府与市场之手,弥补它们的失灵现象。
在中国当前的经济发展阶段,政府扮演重要角色。比如,国防、公路等公共物品的提供、环境污染等外部性的存在、内幕消息等信息不对称的存在,使得市场配置资源的方式需要政府出面进行调控。然而,政府行为也存在着短视、随意、缺乏约束的现象,诱发官员贪腐、政绩观扭曲等问题,使政府无法“更好地”弥补市场配置的不足。因此,当下面临的改革重点与难点,在于如何利用精细化、集约化的法治来约束政府行为,弥补“政府失灵”。
解决“失灵”问题,政府除了要合理实施经济宏观调控,保证重大改革措施、政策措施的出台于法有据之外,关键要提供公平的市场竞争环境,通过一系列的法律制度改善市场竞争生态。需要看到,“政府失灵”乱象很大一部分是与民争利,有些地方政府及部门利用自身强势,成为了市场利益的独享者。打破“利益独享”,首先要重点解决市场主体身份限制的问题,严格市场准入。应当在市场机制下尽可能降低、取消不合理的行业准入门槛,一视同仁对待国有企业、民营企业和外资;大力发展混合所有制,让混合所有制企业成为重要的市场经济主体。
从来不曾像今天这样,“依法治国”被提到这么高的位置:从1997年,“依法治国”写入党的十五大报告,并被确定为党领导人民治理国家的基本方略;到两年后,“依法治国”写入宪法;再到今年10月中下旬,“依法治国”将首次作为党的中央全会议题。
法治兴则国家兴,法治强则国家强。“罗马不是一天建成的”,从“人治”到“法制”,从“法制”到“法治”,这条道路并不平坦,法治的进步需要点滴积累。
当前,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
依法治国对于市场经济的重要意义归根结底是要表现在执行的效用上,要让法治发挥更大的效用还应认清我国当前市场经济的现实情况。法律在制度层面对市场经济各项工作运行以及市场主体的权利、义务加以确定,但法律并不能规定到方方面面。如此一来,在法律没有触及到的范围,问题也随之产生,最直接的体现就是诚实信用缺失,制假售假事件频发。
中国政法大学民商经济法学院副教授郑俊果认为,法治经济包括很多环节,是一个系统的工程。国人过于关注立法和司法,而没有关注守法、以及司法的成本和社会效用。如果人的道德和素质跟不上,那么立法和执法也将被扭曲。不仅要关注物质条件的发展还要关注价值观念的构造。再有,不要机械地照搬西方的法律,而是要看在中国什么样的规则最管用,这是非常重要的。要结合具体的实际情况来灵活变通,才能让法治发挥更大的效用。
教育、住房、养老等社会领域的权利获得更充分保护,食品药品、医疗卫生、环境保护等直接关系生命健康的权利能够更充分实现,决定每一个人生命、自由和财产安全的司法公正得以更充分彰显……党的十八届四中全会召开在即,在利益诉求多元化、改革进入深水区的当下,如何确保国家治理的一切原则都以法律为依据,保障人民平等、幸福、有尊严地生活,百姓期待破题。
新一届政府大刀阔斧简政放权,一年多来已下放600多项行政审批事项。看到这一数字,北京的自由职业者李林深有感触,“吃拿卡要的环节少了,办事确实方便了。”李林说,“我觉得政府还应该更放开手脚,市场的归市场,政府的归政府,市场的活力更充分地发挥出来。”
在全国反腐“风暴眼”之一的山西,太原市小店区居民李月说,反腐带来的最直观变化,就是汾河边上的高端会所明显少了,社会风气开始好了。“我们对反腐当然拍手叫好,就是不知道这阵风能刮多久。”李月说,这是她的疑虑,也是她的期待。(来源:综合媒体报道)