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习近平强调,要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自由贸易试验区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。(责任编辑:乔雪峰)
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。
习近平强调,上海自由贸易试验区成立以来,在党中央、国务院领导下,在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下,以制度创新为核心,以形成可复制可推广经验为要求,在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面,进行了积极探索和大胆尝试,取得了一系列新成果,为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。
党的十八届三中全会提出,要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自由贸易试验区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。
此前,对于今年是否还会有其他自贸区落地的猜想纷纷扰扰,但国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌曾表示,“这个答案是肯定的。”余斌说,十八届三中全会决定中涉及到经济体制改革部分,一共用了6章表述,其中最后一章是“构建开放型经济新体制”,“在这个部分专门有一句话:在条件成熟时可以选择其他区域来设立自由贸易试验区。”
去年9月29日,上海自贸区挂牌设立,商务部部长高虎城曾表示,建立上海自贸区的首要意义是 “通过先行先试,使试验区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架,成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。
对于上海自贸区可被复制的经验,上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波此前对 《每日经济新闻》记者表示,目前被最多复制和推广的是政府职能的转变。陈波举例说,比如工商注册制度的改革,从事前的审批制到事中、事后的报备制,这项制度在自贸区推行一周后,没有经过任何中间的途径,就被复制到全国了。
“总体来看,现在自贸区经验被复制和推广的路径主要是 点到点 ,即从一个经济特殊监管区域推广到别的经济特殊监管区域。”陈波说。
陈波表示,如果有新的自贸区出现,我们肯定是希望新的自贸区有自己的特色。那么,它在制度创新方面可以借鉴上海自贸区的经验,也可以进行自己的创新。如果是后者 (自己创新)的话,那么就与上海自贸区形成了一种制度竞争,这种制度竞争不一定是坏事。
在上海自贸区成立前后,全国各地申报建设自贸区的热情高涨,尤其在今年各地“两会”时达到高峰,当时有20多个省(区、市)都在地方政府工作报告中公开表示,将对接、准备或申报自贸区列为2014年的工作重点。
据一名接近监管层的消息人士近日透露,继上海自贸区之后,第二批地方自贸区的批复进展,近期可能会有消息出来,广东、天津一直是其中呼声最高者。
27日,《经济参考报》报道称,酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出。该报援引权威人士的说法称,除了保留上海自贸区内可复制的方案,天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点,增加对内辐射效应。并且,天津自贸区的投资负面清单可能会更短,开放力度将更大,凸显自由贸易港功能。
据了解,国务院本月初正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划,批准天津港口岸新增对外开放水域1120平方公里,新增码头岸线69.1公里,新建对外开放码头泊位71个。由此天津港口岸开放水域从470平方公里扩大到1590平方公里,码头岸线总长从78.9公里扩大到148公里,批准新建的码头泊位从75个增至146个,开放程度大为增加。
由于天津港下辖的东疆港区是当前天津市申报自贸区的主要阵地,新华社在10月5日的报道中也称,此番扩大开放将为支持东疆及滨海新区周边加快涉外体制改革创造条件,同时极大提升投资和服务贸易便利性。
据媒体此前报道,近日,相关人士表示,广东省政府政策研究室已提交申报自贸区的初稿。根据初步方案,广东自贸区的范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港区域。广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作。当前,南沙、前海、横琴三大平台都已经上升至国家战略层面,既有政策优势明显。
近日有媒体报道称,第二批地方自贸区的批复进展近期可能会有消息出来,而在前期议论最多的天津和广东之外,福建也可能会在这批名单之内,最快可能与天津和广东同期公布。
从目前透露出的消息来看,其他自贸区依然与上海自贸区有着不同的定位,也更强调区域项目特色。
在10月25日的“第二届申江论坛”上,上海自贸区管委会副主任李兆杰也直接向上海市政协副主席周汉民提问,上海自贸区一直强调要做“苗圃”而不是“盆景”,那么新的自贸区与上海自贸区在试验过程中形成的“可复制可推广”是什么关系?
周汉民说,改革需要一波波往前推进,所以需要其他自贸区的出现,但其他自贸区主要注重单一功能。比如福建的海西经济区,比如前海的金融创新。从区域性的角度,“前海主要针对港澳,福建针对台湾,天津更大程度上会在一路一带(21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带)上。”而综合性的改革任务,探索新途径、积累新经验的重任,则还是主要交给上海自贸区。
不少上海自贸区内的工作人员也表示,欢迎其他自贸区的出现,大家可以形成合力,共同取得某些改革领域的突破。
在今年5月23~24日考察上海自贸区时,习近平首次提出“良种说”。他强调,上海自由贸易试验区是块大试验田,要播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。
“自贸区有大未来,上海有大未来!”“祝愿上海自贸区繁荣发达!”9月18日,李克强总理来到上海自贸区考察调研,也为即将成立一周年的上海自贸区点赞。李克强详细了解了上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展,直接听取中外企业的建议,并与正在自贸区办事大厅的群众交谈。
经过一年的改革推进,上海自贸区已经形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果,其中21项在全国或部分地区推广。此外,还有33项具备了复制推广的基础,还有一批改革创新事项正在加快实践。
上述21项成果,包括投资管理方面的6项、贸易监管方面的9项,以及金融创新方面的6项。按照流程,这些可复制可推广的改革事项,由上海方面提出建议后,还需要经过国家有关部门评估,并按程序报国务院批准后,才可以在全国或部分地区复制推广