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发改委亮剑新政绩指标分解 高耗能行业生死劫 (3)
作者:叶建国 定军
  2006年07月27日14:52 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  落实中的两大争议

  但是,具体的落实中,争议仍在。

  首先在行业标准的制定方面,有专家提出,对于各个行业是不是需要按照全国单位GDP能耗下降20%的标准,也分别下降20%,各方分歧很大。

  国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪认为,实施一个统一的20%的标准可能性不大,因为各个行业降耗的空间不一。

  其实,即便在同一行业内部的各类企业之间,标准也难以一致。

  中国钢铁工业协会副会长罗冰生认为,总体看我国钢铁工业全行业的能耗水平同国际先进水平比较,存在20%左右的差距。其中,大中型钢铁企业能耗总水平比国际先进水平高10%左右;中小型企业的能耗指标更是落后——同大中型钢铁企业整体水平比较,存在约50%左右的差距。

  为此,与行业协会联合,通过行业协会贯彻行业降耗的研究正在操作之中。

  比如,在上述的水泥厂争议中,一个麻烦就是双方对行业标准的争议——这12家企业究竟是否属于国家产业政策的调整范围?

  申俊章出示的国家发改委12月2日发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》中,“窑径在2.2米及以下水泥机械化立窑生产线”为立即淘汰类,但并没有明确关于窑径在3米以上的机械化立窑水泥生产线的淘汰期限。

  但河南省发展改革委一位人士对记者表示,在今年4月13日国家发改委等8部委公布的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》要求,“严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。”

  该官员认为,“文件中要求关闭的就是当地这种规模比较小的水泥生产厂,这符合国家的产业调控政策,水泥行业也是河南省重点调控的对象。”

  下一个问题是,一旦严厉的行业调控新政出台,在操作中是否会面临一些难题,比如法律问题。

  “行政性宏观调控在落实过程中,碰到的是具体的、微观的法律障碍。”专家称,这正是禹州市水泥企业遇到的麻烦。

  为此,7月15日,禹州市水泥行业协会会长时建业受无梁镇那12家水泥企业的委托,在北京京鼎律师事务所发起了一场“针对河南省禹州市水泥行业生存与发展专家学术论证会”。

  会上,一些专家学者对河南省和禹州市对12家企业在缺乏相应补偿的情况下,做出的强行“通过行政手段关闭”的决定,进行了讨论。

  国家发改委经济体制与管理研究所副所长周海春在接受本报记者采访时表示,国务院和有关部门出台相应的产业调控政策是可以以“政府文件”的形式要求下级政府部门执行,省级政府也可以文件的形式要求地方政府来执行。

  但是,“国家的产业和上级政府的文件规定并不能作为强行关闭企业的依据,必须要有相关法律依据。国有企业可以被强行关闭,但民营企业不行。”周进一步指出,目前国家或地方政府在进行行政调控的时候,最常用的依据就是与环境有关的法律和与土地管理有关的法律。

  “按照《行政许可法》规定,这样的行政行为,应该给予经济补偿,最起码要补偿实际损失。”国家行政学院法学部主任、全国人大常委会内务司法委员会委员应松年教授说。
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来源:21世纪经济报道 (责任编辑:王静)
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