电价解析

　　售电公司组建急需提上日程

　　有消息称，电监会和发改委已经在今年年中下达了各地测算输配电价格要求，并准备在华东电网以及广东电网首先实行输配电价格改革。在国电动力研究中心总经济师胡兆光看来，由于当初的电价太繁杂，虽然华北和东北正在试点竞价上网，但要实现全国统一竞价上网，还要等待很长时间。

　　“上网电价和销售电价理顺后，才能谈输配电价。”胡兆光道出了自己的想法。

　　他分析说，当初建电厂时，国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定，不仅是一厂一价，有的甚至一台机组一个价，“现在，要实现竞价上网，国家当初的承诺怎么办？”胡兆光指的“销售电价形成”其实就是售电公司的组建，“售电公司其实是皮包公司，没有资产，直面电网企业，为客户选择低价电。”

　　“在国外，有很多私人售电公司。”首都经贸大学刘纪鹏向记者介绍说。为什么要建立售电公司？在电力行业的发、输、配、售4个环节中，较长时期内，必然要实行“放开两头、管住中间”的价格监管政策，所谓“放开两头”就是要在发电环节实现竞价上网，而售电环节的当务之急便是大力发展私人售电公司，让其在大用户和发电商之间穿针引线。同时，众多售电公司之间的竞争必然会推进配售分开的进程，构建多买方、多卖方的市场结构，通过电力市场的两头放开竞价，让消费者和用户都得到质优价廉的电力产品，促使实现竞价下网。

　　电改历程

　　电力体制改革

　　10年漫长路

　　□ 20世纪90年代公司化改组

　　我国的电力体制改革开始于1997年，原来由政府“独家办电”的体制显然已不适应时代的新局面。1997年1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。国家电力公司的成立是基于原电力部提出的“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革方向。一年后，电力部撤消，国家电力公司则颁布了“国家电力公司系统公司制改组实施方案”，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路，这一思路实施具体分为：1998年到2000年，到2000年国家电力公司系统建立现代企业制度；从2001年到2010年，基本完成跨大区联网，形成全国联合联网，统一调度；2010年以后，根据条件实行发、输、配三个环节分开，建立规范有序的电力市场，在更大范围内引入竞争机制。

　　□ 21世纪初始市场化改革

　　2002年4月，国务院下发被称为“五号文件”的《电力体制改革方案》，确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务，即实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制……电价改革是2002年启动的中国电力改革的核心内容。

　　2005年4月5日，国家发改委又出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。按照规定，容量电价由政府来确定，电量电价由市场竞争形成。

　　国家电监会制定的2006年及“十一五”电力改革8项核心内容和重点任务中，还包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。