在十届全国人大三次会议的《政府工作报告》中，温家宝总理强调指出，今后我国经济发展要注重能源资源节约和合理利用。缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。无疑，提高能源资源利用效率与调整经济结构和转变经济增长方式直接相关，在这方面，温总理在报告中重申，要推进产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路。

　　我国在资源耗用总量和利用效率方面现状如何？近期，有国际咨询机构发布报告称，中国已取代美国成为全球第一资源耗用大国，在五大基本商品中，除了石油以外，中国对粮食、肉类、煤炭和钢铁的消费均已超过美国。另有来自国内机构的统计显示，2004年，中国经济总量去年占全球经济总量不到4％，却消耗了全球81％的石油、54％的钢材、324％的水泥；中国经济增长对全球经济增长的贡献固然不菲（贡献率高达182％），与此同时，付出的“资源成本”也十分巨大（消耗了全球原材料增量70％左右）———这些数据表明：中国经济的能源资源利用效率低于世界平均水平，更是远远落后于发达国家；高能耗、高污染、低技术、低产出的生产在国家经济中占有很高比重。

　　经济社会在矛盾中发展，在提高能源资源利用效率方面，同样应该认识到其复杂性、艰巨性。作为发展中国家并具有人口众多的具体国情，我国经济相当长一段时间内无法跨越依赖基础制造业阶段，同时将承受全球范围内原材料和能源紧缺的制约，以及以《京都议定书》生效为标志的环境保护国际大势的压力。正因为如此，在政府工作报告中分析“问题和困难”部分，温总理把“就业压力巨大”和“经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大”并列为我国经济社会发展中的长期性问题和深层次矛盾。这些天，参加“两会”的经济学家们也围绕中国经济是否必须经历“重化工阶段”展开了激辩。

　　两难选择客观存在，如何在矛盾中实现经济结构调整和经济增长方式转变，也就是提高能源资源利用效率？中央政府延续求真务实的施政风格，提高协调和平衡各种利益关系的能力，善用经济手段（以法律制度调整经济关系同样属于经济手段），有望有效接近这一目标。

　　首先，各级政府应该对国资企业，特别是垄断行业的高能耗、高污染企业提出技改升级要求；在新增财政资金固定资产项目投资中，则不宜进入能源资源高耗用领域。现实是部分国资企业在节约资源和环境保护方面不仅不是其他所有制企业的表率，相反是有法不依的典型。今年1月，国家环保总局曝光未履行法律规定即开工大型项目业主，绝大多数是国资企业，便是例证。管好国资企业，不施行“双重标准”，甚至抵御“利诱”、自觉不进入高能源资源耗用领域，政府在依法行政直至制定产业政策时，方能保持中立。

　　进而，在对待各种市场主体方面，在依法进行相关经济管理同时，主要应以经济利益作为“诱因”，撬动大家开发和节约能源资源的积极性。温总理在政府工作报告中提出了一系列开发和提高能源资源利用效率工作目标包括：鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度；抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施；鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑；从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用等。长远看，这些目标中蕴含着转化为市场主体自觉行动的商机，而短期内要落到实处，有赖于激励机制与措施发挥作用。

　　近年来，主要以科委为职能部门，一些地区在鼓励开发和节约能源资源方面已相继出台了一些办法，但所产生效率似乎不容乐观。既有措施需要发挥功效，按照政府工作报告的原则要求，各级政府做出新的安排势在必行。

　　不言而喻，提高能源资源利用效率同样需要支付成本。诸多相关事项中，成本最小的或许是倡导节约能源资源的消费方式，在全社会形成节约意识和风气———这需要从每一个公民做起，并且是我们力所能及的事。

　　来源：东方早报