中国社科院研究员何振一谈中国财税改革30年

何振一

2008年12月12日18:03  来源:人民网

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  人民网北京12月12日专电 “纪念中国财税改革30年”座谈会今天下午在北京召开,中国社会科学院荣誉学部委员、研究员何振一在会上发言,原文摘录如下:

  我有幸参加财政改革这个过程,也见证了30年财政改革的成就。

  我想中国仅就财税改革来说,也不是短短几篇文章能说清楚的。应该说是在中国财政发展史上或者说在世界上创造了奇迹。很多老部长都说得很详细,因为时间关系,我就不讲具体讲了。

  财税改革环境大概有四点:一个是经过一系列的艰苦改革、有效的改革,整个这个过程越来越和我们财政、和整个社会主义市场经济发展的关系,形成了一个良性循环体系。从咱们这些年来财政的增长速度就可以看出来。我这里有一个数字,由于财政改革给市场经济发展,给经济的发展起了促进作用、体制制度各方面的保证作用,推动经济持久高速的发展。反过来由经济持续的发展、高速的发展也给财政的壮大打下了坚实的经济基础。因此,这些年来它表现的我们的财政和经济是双双高速增长。从GDP来说,从改革到2007年,2007年整个产值比改革前一年增长了将近68亿,而财政是从改革前一年到今年估算了一下,大概增长了54个亿。所以两个方面都是同步高速增长。说明财政和经济关系理顺了,而形成了一个良性的循环。这是一个非常了不起的成就。

  第二点,财政、税收,财税改革在中国的城市改革中起到了开路先锋的作用,发挥了突破口的作用。同时,进而起了铺路搭桥的作用。这一点应该说在中国的30年财税改革史上特别浓抹重彩的一笔。最初,财政是从我国百废待兴的时期起步,财政收入又很少,当时的情况下,财政先走一步,而且采取放权让利的措施,这需要非常大的胆子。刚才讲了财政收入不断下降,可见财税工作的艰辛。但是当时勇敢的迈出了这一步。

  第三点,到2006年就基本初步建立了公共财政的框架。公共财政从计划财政转化为市场经济相适应的财政,后来起名叫公共财政,实际上要多方面的改革,实际上核心、最基础的东西就是财政角色的转换。从计划经济范围转换到市场经济相结合的范围。第二运行机制的转换。从仲藜部长到财政部主持工作,1992年财政理论界和财税部门已经开始启动事实上向市场经济转换,那时就开始抓财政转换工作,找了各个财政理论的专家,大量进行宣讲。继而到1994年配套体制和税收制度,到后来实际预算管理体制全面改革。由于这些改革,到2006年,我认为基本建立了公共财政的框架。这应该说在财政改革体系中具有里程碑意义。

  第四点,党的十六大三中全会确立了科学发展观以后,整个财税部门又转换了改革的理念,转到全面落实科学发展观的道路上,这方面做了很多工作,最近报纸报道了很多。我认为到目前为止,落实科学发展观的财政雏形已经显现。如果讲这30年比较大改革,应该是这个方面。

  至于经验,更是丰富了。给今后的发展带来丰富的经验。但是从不同角度、不同层次来总结,可以总结很多有益的经验。到目前总结30经验的基础上,我们理论界应该加强财税改革所需要的基础理论。而且这也是多年改革一个重要经验。什么时候理论能够和整个改革提出的同步或者前瞻一点的发展,这个改革就相应顺利一些;什么时候滞后了,就代表很多意见的分歧,一直到政府已经改了,大家意见还不一致。但是总的来说,我感觉30年来,我们财税理论研究常常时时处于落后状态。到今天,我感觉更需要加强基础理论的研究。比如,刚才几位部长谈了1994年的分税制。分税制是非常成功的。但是也带来现在的一些问题。原因在哪?

  我认为最主要的是没有很好把中央各级政府的事权,实际上就是政府各级职能的责任分清楚。但是当时是没有条件的。理论上没有说清楚应该是怎样,没有任何一篇理论文章可以把它说得很详细、很周全,都是笼统的。细化研究不够。再加上当时的条件有限。特别是我们中国,我认为现在世界各国能够借鉴的还是很少的,因为我们政体不一样。所以我们理论必须拿出适合中国的事权理论。因此带来什么问题?1994年也不是没有划,它划了,中央和地方的事权是按照咱们的基数来算的。当时是划清的,但是是静态划清,动态是什么?所以一动起来就出问题了。出现问题就表现出中央财政不断地调解,所以不断转移支付,越来越加大中央财政的压力。因此,这个体制不能稳定。刚才说,如果农业税再征收,最后在体制上,分税制就没有按税种划分的问题了。原本含义的分税制,今天已经不是了。为什么?我觉得主要是没有划清责任。所以转移支付才搞这么多项目。那么多项目、那么多领导,原因就在这。所以现在要规范,要分清责任。时间的关系,我就说这些。谢谢大家。(根据人民网直播文字整理)

(责任编辑:朱瑶)
相关专题
· 改革开放三十年
我要发表留言
匿名发表  署名:        验证码:
                                   留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
睡相透露你的潜意识
徒有虚名的十大“美腿”女星
2008年全球最性感女人排行榜
周慧敏倪震分别"声明"分手
   精彩新闻
·[生活提示]男人每天吃10颗枣 早上第一杯水该咋喝?
·[男士周刊]女人“旺夫”的必备条件 圣诞送她啥礼物?
·[男士精选栏目] 传奇 极品 理财 收藏 尊驾 女人
·《赤壁(下):决战天下》海报曝光
·圣诞,该给你的男人送什么?
·饭后半小时喝两杯绿茶能减腰围
·妻子婚后八月拒绝同房 丈夫索要“名誉损失费”
·父亲强奸未满14岁女儿致其怀孕
·欧莱雅频陷商标门:乔治阿玛尼被指侵权
·台湾美女硕士拍100名男性私处 家人男友力挺
   播客·视频
视频:专家称林彪旧宅风水不好
"花心大少"倪震也曾细心浪漫
   资本市场热点追踪
·收评:两市缩量下行 沪指跌77点收报1954
·午评:两市缩量下行 沪指跌34点失守2000
·明年基金或择机“抱团取暖”
·开盘:两市继续低开 沪指跌17点开报2014
·12月12日基金净值
   频道精选
最有气势的“七十二拐”
在日中国人护卫圣火
·理财:单身女性买房最好等5年 职业伴娘月薪过万
·中央经济会议果断出手 逆势推出经济蓝图
·橙色:黄光裕背后惊人地产王国 众美女抢富豪
·财经人物:高培勇谈燃油税 国美不与黄光裕切割
·经管周刊:女孩开网店营业额数百万 成功不是靠忽悠

[一语惊坛]一生的积蓄都买房子了,还有能力"拉动消费"吗?!
[时评]公务员"加薪"刺激了谁?·山西检察院要拘捕"郭晶晶"?
[访谈]宁夏自治区党委书记陈建国·广安市委书记王建军
[辩论]“夫人团”是用公休自费出游?·你是否会抵制法国货
[博客]中央经济工作会议三热三冷 毛新宇:几十年不忘的事!
[博客]张召忠:奥巴马是"战争总统" 山西检察长把高检拖下水
   彩信·手机报
发短信不再“内外有别”
“大时代小人物”手机照片征集
人民网