30年来我国交通运输改革发展的经验与展望

  

交通运输部部长 李盛霖

2008年12月16日08:20  来源:人民网-《人民日报》

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  苏通大桥于2003年6月正式开工建设,全长32.4公里,主跨1088米,全线采用双向六车道高速公路设计标准、计算行车速度接线为120公里/小时,跨江大桥为100公里/小时。跨江大桥由主桥、(南、北)引桥、辅桥四部分组成,主桥长2088米,辅桥长923米,北引桥长3485米,南引桥长1650米。

  2008年6月30日,苏通大桥正式通车,创下了最大主跨、最深基础、最高塔桥、最长拉索等多项世界第一。它是我国改革开放30年交通基础设施建设取得的重大成果,它的建成通车对完善国家和江苏省路网格局、减轻区域过江交通压力、促进长三角区域经济发展等具有十分重要的意义。 

  

  改革开放30年来,在中国特色社会主义伟大旗帜指引下,在党中央、国务院的正确领导下,交通运输坚持改革开放,实现了跨越式发展和历史性巨变。

  ——公路通车总里程和公路密度比1978年增长3倍多,高速公路从无到有,达5.39万公里,居世界第二;

  ——建成公路桥梁总量是1978年的近5倍,苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、终南山隧道等一批施工难度大、科技含量高的世界级公路桥梁和长大隧道建成运营;

  ——农村公路总里程达313万公里,其中新改建农村沥青(水泥)路255万公里,是改革开放前的4倍多;

  ——港口生产性泊位和万吨级泊位分别比1978年增长了48倍和19倍;港口货物吞吐量和国际集装箱吞吐量跃居世界第一,拥有14个亿吨大港;

  ——内河通航里程达到12.3万公里,50%以上为等级航道;

  ——民用汽车拥有量是1978年的25倍,民用运输轮驳船增长1倍,净载重量增长7倍;

  ——公路完成的客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量分别比1978年增长13倍、21倍、10倍和31倍;水路完成货运量、货物周转量分别比1978年增长5倍和16倍,90%以上的外贸货物运输通过水运完成。

  30年来,我国交通运输在改革发展实践中取得了巨大成就,也积累了十分宝贵的经验,概括起来,主要有: 

  第一,必须牢牢把握交通运输行业面临的基本国情和社会主要矛盾,把加快发展作为第一要务。交通为什么发展、为谁发展、怎样发展,都是由基本国情和社会主要矛盾决定的。经济社会发展和人民群众对交通运输的日益增长的新需求与交通运输还不能满足这种需求之间的矛盾,始终是我们面临的主要矛盾。交通运输行业紧紧抓住发展这个第一要务,努力加快发展、适当超前发展;坚持以人为本,努力提高服务能力、服务质量;坚持全面协调可持续发展,自觉地贯彻落实科学发展观,促进交通运输行业又好又快地发展。抓住发展不放松,这是交通运输行业改革开放30年来最根本的经验。

  第二,必须贯彻中央的方针政策,以好机制、好政策推动交通运输发展。30年来,全国交通运输行业在中国特色社会主义理论体系指导下,认真贯彻党中央、国务院提出的关于交通运输是国民经济的战略重点,必须优先发展的方针;贯彻“发展以综合运输体系为主轴的交通业”的方针;贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针;贯彻“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资方针;贯彻以科学发展观推进交通运输又好又快发展的方针。正是因为30年来始终贯彻执行这一系列正确的方针政策,健全完善交通运输发展的好机制,取得举世公认的重大成就,为国民经济、社会发展作出了应有的贡献。

  第三,必须抓住发展机遇,加快交通运输发展步伐。30年来,交通运输在六个关键时期抓住了机遇,用好了机遇,使交通运输发展实现了跨越式发展。一是在十一届三中全会确立全党工作着重点转移到经济建设上来后,交通运输抓住了“优先发展”的机遇,部党组不失时机地向国务院领导提出了解决的思路。1984年12月,国务院作出了对中国公路交通发展具有重大历史意义的三项决定。二是在1992年邓小平同志南方谈话后,交通部抓好“两纵两横和三个重要路段”的国道主干线建设,使我国公路建设的等级和质量迈上了一个新的台阶。三是党的十四大提出要开发开放上海浦东,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一的战略决策后,交通部加大投入,推动了上海国际航运中心的建设,成功整治了长江口,上海港成为世界货物吞吐量第一大港和集装箱吞吐量第二大港。四是1998年亚洲发生金融危机,中央提出了扩大内需的方针,交通部抓住机遇,进一步加快高速公路和公路网的建设。五是在中央作出实施西部开发战略后,交通部制定了西部开发交通建设规划,提出有力措施,使交通建设从东部推向更广袤的西北地区。六是在进入新时期,党中央、国务院作出建设社会主义新农村战略决策后,交通部启动新中国成立以来规模最大的农村公路建设,使我国农村公路得到了快速发展,极大地改善了农村的交通条件。30年的实践证明,机不可失,时不再来,要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇,牢牢把握战略机遇期对交通发展尤为重要。

  第四,必须注重科学规划,使交通运输发展战略、发展步骤、重大举措落到实处。根据国民经济和社会发展的总体目标,大力加强交通运输发展战略、发展规划、发展政策的研究,为加快发展、科学发展奠定了基础。上世纪80年代交通部制定了建设“三主一支持”的战略构想,坚持不懈地分步组织实施。1998年,又提出实现交通现代化三个发展阶段的目标。进入新世纪,交通部又陆续制定了高速公路、农村公路和沿海港口等中长期发展规划,并得到了国务院的批准,我国交通发展的蓝图更加清晰,步骤更加明确。

  第五,必须坚持调动各方面的积极性,营造交通运输发展的强大合力。30年来,交通运输工作坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针,充分发挥中央、地方和人民群众的积极性,形成了加快交通基础设施建设的联动机制。各级地方党委和政府对交通发展倾注了心血,给予了坚定支持,在组织领导、征地拆迁、资金筹措等方面做了大量工作,并实行了一系列倾斜政策。广大人民群众充分认识到“要想富先修路”,积极支持并踊跃参加交通建设。只有凝聚各方力量,形成共同推进交通事业的强大合力,才能不断把交通改革发展事业推向前进。

  第六,必须坚持改革开放,不断解放和发展交通运输生产力。30年来,交通运输行业各级领导不断解放思想、转变观念,破除“一大二公”的所有制模式,形成了多形式、多成分的运输经济结构;破除了计划经济的僵化体制,建立了统一开放、竞争有序的公路水路建设市场和运输市场;破除了国家投资的单一渠道,形成了多元化的投融资格局。经过不断深化改革,完成了企业管理体制、港口管理体制、海事救捞体制等重大改革;引进了国外先进技术、资金和管理经验,使交通运输管理具有了国际视野,交通运输行业拓展了发展空间。

  第七,必须坚持“科教兴交”和“人才强交”战略,把科学技术作为交通运输发展的第一生产力。30年来,交通科技工作紧密结合基础设施建设、运输生产中的关键问题,通过软科学研究、重大装备开发、行业联合科技攻关、引进先进技术、科学成果推广应用等多种形式,开发应用了一批先进适用的成套技术和装备,使科技成果转化率和科技进步贡献率明显提高,培养造就了大批高素质人才。科技创新和人才成长,使我国在沙漠等特殊地质的公路建设技术,特大跨径的桥梁建设技术,特长大隧道的建设技术和深水航道的整治技术等方面都取得了重大突破和创新,达到了世界先进水平。

  第八,必须坚持依法治交,加强交通运输法制建设。30年来,交通运输行业坚持立法与执法并重、执法与执法监督并举,依法治交的局面正在逐步形成。《海上交通安全法》、《海商法》、《公路法》、《港口法》、《水路运输管理条例》、《公路运输管理条例》和一批交通行政法规、规章相继出台,初步搭起了交通运输法规体系框架,为交通运输改革发展提供了法制保障。加强法制建设是做好交通运输工作的重要基础,是推进依法行政的必然要求。

  第九,必须坚持以人为本,不断提高公共服务能力。30年来,特别是进入新世纪以来,在科学发展观的指引下,交通运输行业坚持以人为本,加强服务型政府建设,推进政府职能、工作作风和工作方法转变,增强交通部门的行政执行力和公信力,着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力、运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力。只有坚持执政为民,依法执政,做负责任部门和负责任行业,才能使交通运输发展拥有深厚的群众基础,获得不竭的力量源泉。

  第十,必须抓好行业文明和党风廉政建设,为交通运输发展提供强大精神动力和坚强政治保障。30年来,以交通运输发展为中心,以提高职工队伍素质为根本,以加强领导班子建设为基础,以具有行业特点的精神文明建设为重点,积极开展了“学先进、树新风、创一流”等群众性精神文明创建活动,大力宣传了杨怀远、严力宾、包起帆、陈德华、许振超、陈刚毅、孔祥瑞、“华铜海”轮、青岛港等一批先进典型。弘扬了“铺路石精神”、“筑港精神”、“灯塔精神”、“救捞精神”等各具特色的交通精神,并注重加强交通运输行业文化建设。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求,建立健全了具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系,为交通运输不断取得新的成就提供可靠保证。

  当前,我国交通运输发展已经站在了新的起点上。在今后发展方向上, 必须紧紧抓住以下三条: 

  第一,紧紧抓住我国经济发展战略转型的机遇,加快发展现代交通运输业。用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输,提高基础设施和技术装备的现代化水平和运营效能;适应现代服务业的发展要求,不断拓展交通运输服务领域;走资源节约、环境友好发展之路,加强行业节能减排和资源节约、环境保护。

  第二,紧紧抓住国务院机构改革的机遇,加快发展综合运输体系。党的十七大明确提出探索实行职能有机统一的大部门体制,2008年3月,组建了交通运输部,在推进综合运输体系建设方面迈出了积极的步伐。发展综合运输体系,就是推进各种运输方式有机衔接,实现交通运输资源优化配置,发挥各种运输方式比较优势和组合效率。加快构建现代综合运输体系,一是加强公路水路民航交通运输规划的衔接,做到“宜路则路、宜水则水、宜空则空”,使各种运输方式有效衔接配合。二是加强中心城市综合交通运输枢纽规划建设中各种运输方式的衔接,综合考虑市内交通的方便和进出城区的快捷,使各种运输方式之间和某种运输方式内部有机衔接,实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”,“人便于行、货畅其流”。三是加强城市客运和农村交通的衔接,统筹规划,合理布局,消除分割,建设统一协调的区域和城乡交通运输网络,实现公共服务均等化。四是整合交通运输资源,加强公路水路民航等几种运输方式的有效衔接,为邮政业发展搭建便捷、通畅、安全、高效的综合运输平台。

  第三,紧紧抓住全面建设小康社会的机遇,确保交通运输规划目标全面实现。党的十七大在十六大时确定的全面建设小康社会目标的基础上, 对我国到2020年的奋斗目标提出了新的更高要求。“十一五”后两年,交通运输要确保完成“十一五”规划,为“十二五”、“十三五”时期交通运输发展创造良好条件。到2020年,交通运输发展的质量和效率显著提高,运输服务和管理显著改善,行业创新实力显著提升,资源节约、环境保护显著增强,基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系,实现交通运输科学发展、和谐发展、安全发展,使交通运输发展成果惠及城乡、人民共享,适应全面建成小康社会的需要,为本世纪中叶实现交通运输现代化打下坚实基础。

(责任编辑:邢正)
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