把预算做细 

广东省级部门预算审查监督要让让代表看得懂

  

本报记者  邓  圩

2009年02月26日09:09  来源:人民网-《人民日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  邱 炯绘

  600多页,近120个部门,每个部门下面又分基本情况说明、收支与预算总表、预算支出明细表。翻到“教育类”预算,可以发现下面还列出了2009年在职业教育、普通教育、成人教育等方面的投入。

  这是刚刚结束的广东省十一届人大二次会议上,人大代表们拿到的《广东省2009年省级部门预算草案》。

  “看不懂、看不完、看了也不知道钱究竟花到哪儿了……这些问题代表们提过很多次。”谈到这份厚厚的预算案,广东省人大财经委有关负责人说,“近年来,广东的预算审查和监督一直注重解决这些问题,希望代表们能够迈过‘专业’这个门槛,通过认真履行审查和监督的职能,使得政府花钱变得更加公开、透明和民主。”

  最多的“类”下有数十“款”

  今年的广东省人大会议上,代表们发现,预算草案编制又有大变化,不光是预算草案变成了“电子书”,增加“项目支出明细表”内容的电子查询,以往仅仅列出大类别收支数字的下面,首次清晰地列出了一款款具体的收支内容。

  “由‘类’到‘款’,这是今年预算草案的最大突破。”广东省人大财经委预算监督室主任黄平表示。

  何谓由“类”到“款”?“以往,提交省人大会议审查的预算草案仅仅将收支项目和数字列到‘类’这个级别。例如,医疗卫生类,仅仅写明这一类别要花多少钱,再无其他。今年则细化到‘款’。”省人大代表张招兴说。

  据了解,预算编制的项目分为“类”、“款”、“项”等几个级别,涵盖范围依次递减,但细化程度依次加深。黄平举例说:“比如‘国防安全’类,除了列出该类要花多少钱外,还要具体列出这个领域中公安、武警等各支出多少钱。”

  翻开《广东省2009年省级部门预算草案》,每一个大类别下有具体的“款”,少则十数,多则数十,清晰可查。政府收支信息反映了政府及其各个部门的所有活动,预算草案的细化、预算信息的公开,为人大代表履行审查监督职能创造了条件。

  草案从几页纸变“电子书”

  “在省九届人大开始的时候,预算草案我记得还只是两三页纸,农业多少、工业多少等等。”广东省人大代表辛瀑回忆。

  改变从2001年开始。当年5月,广东开始实施全国第一个由省人大起草通过的地方预算监督条例——《广东省预算审批监督条例》,规定除政府各部门预算外,其他专项支出,如劳动社会保障、农业等资金,以及转移支付资金、大型专项资金等支出也都要提交人大审查。那一年,广东省政府首次尝试编制相对细化的预算案,7个省级部门的预算向人大代表公开。

  而2003年,囊括了102个部门内容的年度预算交到代表手上,“第一个感觉是很沉,有审查的感觉了。”当年的一位代表回忆。

  2004年,广东省十届人大二次会议,预算案列出115个省级部门预算,审查金额突破225亿元——这一年,几页纸的预算草案成了一本厚3厘米、重1.5公斤的“预算草案册”,涉及部门、项目、支出等详细内容,预算审查迈出重大一步。

  而就是这个细化了的预算案,引发了一场大讨论。代表们注意到4家省直机关幼儿园用了2000多万元的财政拨款,代表在省财政厅询问会上说的一句话“公共财政养公务员没错,但不能连公务员的子女也养起来”广为流传。

  此后几年,广东省预算草案在人大代表们连声的“看不懂”中,发生更多的改变。“代表们对预算问题抠得越来越细,预算草案做得一年比一年完备。”张招兴说。

  2006年,预算草案在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上,比以往更为具体、详尽,并首次给每笔开销具体立项,说明“做什么”、“达到什么效果”。2007年,预算草案封面上首次去掉“秘密”二字,意味着代表可把草案带回家仔细研究,不必“阅后缴还”。2008年,预算草案变成了“电子书”,全部上网供代表查询审议。2009年,预算案编制实现由“类”到“款”的突破。

  将在预算监督中引入专家

  在近些年的广东省人大会上,代表在预算监督上“斤斤计较”,在预算审查中热烈讨论,已经形成了独具特色的“广东现象”。

  广东省人大常委会副主任钟阳胜说,对于财政预算,人大监督工作和政府行政管理工作二者目标是一致的,都是要保证财政预算收支的合法性、科学性、规范性、高效性,保证纳税人的钱能用好管好。

  “帮纳税人看好财政的每一分钱”,成了广东代表挂在口边的一句话。但对于预算报告,代表们喊“看不懂”的声音依然很多。广东省人大代表荣卫平说,其实“看不懂”不完全是真的看不懂,而是看不出问题。“提供的信息不够,就很难看出问题。”

  但要做到“看好每一分钱”,并不是件容易的事情,在厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据面前,如何让人大会议对预算审查的过程更为合理和透明,增加社会各界对政府预决算的了解度和参与度,仍然是一个难度不小的课题。

  中山大学行政管理研究中心主任马骏教授提出,目前的“大会审”的确面临一些约束:第一,会期短,很多地方预算审议就一天甚至半天,时间不够;第二,人大代表是兼职,审议预算动力不足。“人大要加强能力建设,让一批专业人员进入人大常委会的预算审查监督机构工作,设计内部的预算审查程序。”

  钟阳胜日前透露,广东省人大下一步将着力建立健全制度,发挥专家作用。据了解,广东省人大常委会已经决定建立财经工作咨询顾问制度。

(责任编辑:贺霞)
相关专题
· 2008年两会看经济
我要发表留言
匿名发表  署名:        验证码:
                                   留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
奥巴马提名华裔任商务部长
哪位明星的公子最帅
滑稽神奇的光电涂鸦
揭秘大明星监狱中的悲惨生活
   精彩新闻
·[生活提示] 五类男人容易猝死 跟奥巴马学食疗养生
·[财经人物] 地产大佬涉黄光裕案被调查 慷慨富豪遭疑
·[男士周刊]盘点才貌双全女主持 牛年开运如何装扮?
·[八卦一周] 影星天价片酬曝光 哪些明星一见钟情?
·女贪官家中搜出26公斤重现金 累计受贿800万
·国家网络电视台定正局级 有独立新闻采编权
·房地产为何落选行业振兴规划
·沪商品房空置面积创新高 监管层提示4大问题
·女子驾三轮车被撞身亡 牵出四丈夫六子女
·年轻母亲体罚4岁幼女超12小时致死 被批准逮捕
   播客·视频
"艳照门案"开庭审理
蒋介石日记:爱上房东女儿
   资本市场热点追踪
·QDII今年来大幅跑输A股基金
·市场投机气氛渐浓 基金开始转空
·早8点:整固是为了进一步地大踏步地前进
·全国社保基金权益8年来首现投资亏损
·基金净值上演过山车 基民感受心跳
   频道精选
[组图]国宝流落海外记之英伦篇
争奇斗艳-中国十大美女总裁
·财经人物:地产大佬涉黄案被调查 慷慨富豪遭疑
·合生老总被查 旗下楼盘暴跌
·经管:09铁矿谈判中国手握4筹码 信贷激增正常吗
·橙色:公务员社保标准要另立?北漂女网上卖"剩余时间"
·理财:六招巧还牛年房贷 "金领"炒股亏成"负翁"

[一语惊坛]矿难频发源于行业管理权力分散,建议恢复煤炭部!
[论坛]还有谁可以当山西省长·今年"两会"不奏国歌唱国歌了
[访谈]全国政协副主席陈宗兴访谈·"风之末端"谈"躲猫猫"
[辩论]事业单位推行聘用制公平吗·政协委员拒绝住五星酒店
[博客]习近平访美"后院"玄机妙策? 不能让王省长眼泪白流
[博客]少将:俄炮击我货船何心态 铜首:萨科奇的天赐良机?
   彩信·手机报
你的手机安全吗?
“两会调查”手机民意如火如荼
人民网