水利部副部长胡四一称缺水城市水价将高额累进

2009年03月09日09:20  来源:人民网-《京华时报》

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  昨天,全国政协委员、水利部副部长胡四一接受记者采访时表示,面对我国严峻的水资源形势,我国已经确定将实行最严格的水资源管理制度。谈到水价改革,他表示,缺水城市水价要高额累进加价。

  ■关于整体管理思路

  【背景】根据水利部统计数据,全国年缺水量达400亿立方米,近2/3的城市存在不同程度的缺水,农村饮水不安全人口仍有2亿多人,受水量及水质不安全影响的城镇人口有近1亿。

  资源环境矛盾集中显现

  记者:您多次提出我国水资源已经面临着前所未有的严峻形势,水利部在保护和合理利用水资源方面的整体思路是怎样的?

  胡四一:人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,这既是现阶段我国的突出水情,也是我国将要长期面临的基本国情。发达国家的资源和环境问题,是在200多年工业化过程中分阶段出现的,而我国在现阶段这些问题是集中显现出来。面对严峻水资源短缺形势,确定了我国必须实行最严格水资源管理制度。

  将在源头遏制两高项目

  记者:“最严格”的水资源管理制度,将严格到何种程度?

  胡四一:具体来说,一是划定水资源管理“红线”,抓紧制订水资源配置、节约和保护管理的三条红线:明确水资源开发利用红线,对用水总量严格实行控制;明确水功能区限制纳污红线,对入河排污总量严格控制;明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。

  第二是要加快“取水许可总量控制指标体系”建设,对行政区域年度用水实行总量控制。第三是将实施取水许可、水资源论证和环境影响评价制度,从源头上遏制盲目兴建高耗水、高污染项目,此外,还要大力推进节水型社会建设,积极推进水生态保护与修复工作,加强水利水电工程生态影响评估论证。

  ■关于抗旱

  【背景】由于水资源紧张,我国农业每年因旱成灾面积达2.3亿亩。今年年初,更是多个省份出现了50年以来的最大旱情,严重威胁到粮食生产。抗旱工作,已成为当下各省保证粮食产量、保障粮食安全的重要工作。

  基层抗旱能力有待加强

  记者:今年多个省份出现大旱情况,严重威胁到了粮食生产。有专家表示,基层水利建设不足也是一个重要原因,您怎么看?

  胡四一:受季风气候影响,春季是我国来水量最少、蓄水量也最少的季节,因此我国春旱频繁发生。今年的春旱涉及范围较大,特别是安徽、河南等8省旱情尤为严重,多省出现五十年以来的最大旱情。从另一个方面也确实反映了当前我国水利基础设施尚不完善,抗旱能力不强;也说明基层利用水利设施有效缓解旱情的能力有待加强。水利部目前已开展工作,着力加强农村水利基础设施建设,保障粮食安全。

  购买抗旱机具有望获补助

  记者:具体有哪些新举措?胡四一:首先要加强水源工程建设,提高蓄水供水能力,我们计划要建成一批抗旱水源工程;其次将继续实施病险水库除险加固工程建设;同时,还将加强农村机井、塘坝、小型泵站、蓄水池、水窖等五小工程建设,全面提高蓄(引)水、供水能力。此外,为了提高农民个人的抗旱能力,水利部正在和相关部门沟通,争取扩大农民购买农机具补助范围,将水泵、水管、喷灌机、坐水播种机等抗旱机具纳入补助范围。

  动员返乡人员投入水利建设

  记者:在“抗旱”方面目前的困难还有哪些?

  胡四一:加强农田水利基本建设,落实冬春修责任,单纯依靠中央政府的力量是不够的,必须充分发动广大农民大规模开展农田水利冬春修活动。同时,目前受到金融危机的影响,有部分农民工返乡,现在可利用这个时机,采取“以奖代补”、“以工代赈”、“有偿投工投劳”等形式,充分调动他们的积极性,掀起兴修水利的高潮。

  ■关于水价

  【背景】近两年来,大型城市水价上涨备受市民关注。以北京为例,今年1月6日北京市发改委明确提出今年将适时提高居民用水价格。著名水利专家王浩也在媒体上表示,北京用水价是低得太厉害了,合理水价应该是11块4毛2分,引起了广泛关注。

  已有36座大中城市提价

  记者:近两年来多个省市相继提高水价,水价上涨是否已是一个必然的趋势?

  胡四一:根据国务院积极推进水价改革精神,一些地方不同程度地调整了水价。根据最新统计,全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元(含污水处理费),比上年同期提高4.7%。但长期以来水价构成不合理和水价偏低,没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本,导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此,必须落实科学发展观,加快推进水价改革,充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

  缺水城市水价将高额累进

  记者:目前水价改革的思路是怎样的?

  胡四一:我认为要以国家推进资源性产品价格改革为契机,建立健全合理的水价形成机制。推进水价改革是要建立一种水价形成机制,既要充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律,又要兼顾社会可承受度和社会公平,同时有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用。

  具体来说,一要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用户承受能力,合理调整水资源费征收标准,扩大水资源费征收范围;二要逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推进农业用水计量收费,实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制;三要按照补偿成本、合理盈利的原则,合理调整非农业供水水价,继续推行超定额累进加价制度,缺水城市要实行高额累进加价制度。此外,还要增加水价决策的透明度,要充分考虑低收入群体对水价的承受能力。

  ■关于2009年水利项目

  【背景】应对2008年金融危机,中央提出总额4万亿的两年投资计划,今年中央在水利建设上又新增加了200亿元中央水利投资。
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(责任编辑:朱瑶)
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