新版社保基金监管条例有望在10月出炉

翁仕友

2009年04月25日07:58  来源:《经济参考报》

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  人保部于2008年底起草的《社会保险基金监督管理条例》(草案),正在进一步研究修订,新一版的条例草案有望在今年10月出炉。

  该条例的制定,缘于2006年7月爆发的上海社保大案。该案引起人们对“保命钱”社会保险基金的关注。此后,全国范围内开始了社保基金大审计,国家也加快了相关立法工作。

  据悉,这份草案在基金征缴、管理、支付等方面予以细致规定,意在杜绝上海社保案这类违规使用事件的出现。

  而针对最为核心的保值增值问题,将在“安全、适度增值”的原则下出台组合举措。有学者建议财政部向社会保险基金发行特种国债。据悉,这一思路或被吸纳,写入草案中。

  此外,针对在社保基金支付环节出现的冒领、骗取现象,人保部及多个研究机构正在着手研究,准备制定 《社会保险基金反欺诈管理办法》。上周,广东省社保局将开展年度领取基本养老金资格审验工作,即领取人提供“生存证明”的新闻,再度引发热议和批评。

  增值压力

  4月23日人保部举行的新闻发布会透露,到今年一季度,全国五项社保资金 (基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育)累计结余超过1.4万亿元,涵盖约3亿人。

  “现在最核心的是基金的保值增值问题。”中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔23日告诉本报。在他看来,目前社保基金监管中的主要问题已经和三年前有所不同。

  上海社保案后,全国有一批挪用、贪污社会保险基金的案件被揭露,例如浙江金华社保大案。当年底公布的审计结果表明,违规金额达71.35亿元。此后,国家加大了对社保的审计和打击力度。

  一位长期关注社保案件的人士介绍说,此后各省区的社保基金监管机构意识到社保基金是“高压线”,很多人不敢再碰了,所以很多地方政府都将这笔资金扔在财政专户里不管了。

  在胡继晔看来,社会保险基金征缴之后活期存放在银行的财政专户里带来的贬值,将是社保基金面临的最大挑战。

  按照目前的法律规定,社会保险基金只能存入银行或购买国债。由于银行存款利率较低,同时随着通货膨胀率的上升,这笔资金自然贬值。以2008年为例,CPI涨5.9%,这就意味着老百姓的保命钱无形减少了约600亿。数额甚至比社保大案的损失还要多。

  而作为另一个渠道的购买国债,在实践中往往又存在购买难的情况。“很多省想买买不着,银行发行国债的时候,很多人都半夜排队去抢。”一位了解情况的专家介绍说,国债发行总额往往难以满足社会保险基金的“大胃口”。

  胡继晔曾带队到北京、上海、江苏、广东、山东、河南、山西、宁夏、黑龙江、辽宁等15个省、自治区、直辖市开展社保基金监管情况专项调研,调研中也发现了上述问题。

  据介绍,在五项社会保险基金中,基本养老金的增值压力最大,后几项保险多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度,一旦结余过多,政府可以调整报销比例,提高保障水平。

  
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(责任编辑:乔雪峰)
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