世界经济欲走向复苏 政府作用不可或缺

2009年06月25日15:30  来源:人民网-经济频道

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  两百多年来,市场这只“看不见的手”一直被许多经济学家和决策者奉为神明,甚至成为“国际政治正确”,而政府那只“看得见的手”的地位与作用则被大大贬低。

  但现实世界中政治与经济的关系要复杂得多,从来不像学者泾渭分明的两分。如果把市场与政府分别置于两极,那么世界财富增加和各个国家发展的进程就是位于两者之间的那个钟摆。如果说过去200多年来钟摆更多地停留在市场那边,那么,现在该是摆回到“看得见的手”的这边了。

  政府这只“看得见的手”的作用表现在两个层面。第一层面是政府在国内的作用。一是政府可以运用自身的政治力量与手段,实施积极的财政政策,引导、缓和、抑制或最终解决经济增长过程所出现的诸如垄断与贫富不均等问题,尽可能为经济运行提供一个良好的平台。二是政府作为一个经济行为体进入市场,以自己雄厚财力的优势来启动运转不灵或停滞的市场,或者为经济发展制造新的市场。这一点已经为历史经验所证明。20世纪30年代美国罗斯福政府针对大萧条的“新政”作为,不但挽救了美国的经济,更是凸显了政府在经济与社会发展中的地位和作用。

  最新的成功案例是1997-1998年东南亚金融危机后的中国,在此期间,中国政府采取了诸如增加投资、扩大消费等积极的财政政策,确保了之后5年艰难时期中经济增长率维持在7.8%的水平,创造了世界经济发展史上的一个奇迹。此外,在这次危机中,由于中国政府积极作用,世界银行副行长、首席经济学家林毅夫预测“中国经济将可能最早见底”。但对于能否恢复到两位数的增长率,林毅夫却表示不敢肯定,指出中国经济能否实现这一目标,在很大程度上将取决于世界经济的恢复。

  这就涉及到政府作用的第二个层面,即指各国政府、特别是大国政府在国际领域的作用。政府在国际经济领域的作用同样表现在两个方面:一是设法保护本国市场不受外部压力与波动的影响,这方面成功的案例有早期执行重商主义政策而迅速后发的美国、德国等。另一个作用在于与其他国家和政府之间的合作。不同于国内的政治结构,国际社会是一个无政府的状态,所以制造“公共物品”和塑造长远与战略利益观念的责任,就势必落在各国政府特别是大国政府的身上。

  在经济全球化日益加深并越来越具结构性作用的今天,重商主义和以邻为壑做法的最终结果只能是反治其身。因此,凸显政府这只“看得见的手”的作用,加强各国政府特别是大国政府之间的协商、协调与合作,就成为世界经济走向复苏之路的不二法门。

  ·张振江·(暨南大学 国际关系学系)
     

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