吴酩:油价涨跌到底听谁的?

吴酩

2009年07月20日08:07  来源:人民网-经济频道

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  油价涨落,到底听谁的?那还用问,当然是发改委的!这不,6月30号,发改委一个通知,国内油价就涨上去了,没一点含糊。可是涨虽涨了,该不该涨的议论却络绎不绝。这可真是一大进步,想想几十年前,连给最基层的党支部书记提点意见,都可能被扣上右派帽子、判刑劳改,如今却可以毫无顾忌地对政府主管部门的决定说三道四,这不是很大的进步么。但进步也有进步的烦恼,就是对同一个问题,说什么的都有,而且都各有“证据”,让人不是“一时”而是“多时”都难辨真伪,难免心生疑窦,对涨价产生“额外”的不满情绪。

  就拿最近的这次涨价来说,最先出面发表意见的是一位权威人士。“相对于中国的经济实力和消费水平,中国成品油价格偏高了。”说这话的是中国能源网的首席信息官韩晓平。他在具体列举了美、英、日、德的数据后,告诉民众这样三点结论:一、剔除政府税费后的成品油“裸价”,中国比美、英、日、德都高;二、从石油公司拿到的销售收入来看,中国的石油公司拿到的钱是最多的。三、在这种情况下,国内一些石油企业仍宣称“面临亏损压力”,只能说明其经营效率和成本控制还有待于进一步改善。特殊的身份、具体的数据,怎能让人不信呢?由此老百姓只能得出一点看法:涨得实在没道理!

  几天后,作为主要当事方的中石油、中石化出面“辩冤”了。中石化也列举了一连串的数据,得出的结论恰恰与韩晓平的相反:不含税的国内汽油价格比美国低13.03%;不含税的柴油价格比美国低11.75%。显然,这种“卸责”说法是把价高的主要“担子”推给了各种税收。但是由于中石油、中石化特殊的“当事人”身份,民众对他们的辩解普遍持怀疑态度,就像前些时候房地产商通过全国工商联向“两会”提交报告为房价“辩冤”一样,老百姓认为内里“肯定有猫腻”。加上它们的行业垄断地位,以及最近不少民营加油站大力度的降价促销行动,辩解就更是“越抹越黑”。还有专业人士干脆揭了中石化的“短”,指出他们的“比法”有问题,“用国内价格较低的90号汽油去比美国价格较高的油品,结论当然是国内较低”。

  紧接着,发改委发声了,基调当然是反驳“油价高于美国”、“油价涨快降慢”的。客观说,是澄清了一些原来模糊的问题。比如,与美国相比,我国汽油含税零售价格的确要高一些,但不含税油价基本相当。再如,由于原油进口成本不同和税负差别,国内外油价出现了正常差异。美国生产石油最早,后来又通过大型跨国石油公司在海外占有了大量的低价资源,因此原油购进价格相对较低;其他大部分国家,要么石油资源匮乏,要么行动较晚、海外找油成本相对较高,购进成本也就相应较高。至于税收,则体现了各国政府不同的宏观调控意图和政策导向。由于我国石油资源缺乏,对外依存度逐年增加,客观上要求不能实行低税负或低价的政策,必须利用价格和税收杠杆,促进石油资源节约和节能减排。又如, 根据今年起执行的成品油价格机制,今年1月15日,国家相应下调了国内成品油价格。而从1月到6月,国际油价持续攀升,由每桶40美元升至68美元,升幅达70%,但同期国内油价三次上调,累计涨幅还不到25%……

  其实,对于绝大多数“无”的国民来说,油价飙涨并没有什么“切肤之痛”,不过是一般性的“怕涨”心理,把大家“引”进了这个漩涡。“有车族”和专业人员可是“明察秋毫”,对发改委的说法总不是照单全收。有人对我国居民收入没与国际接轨、油价却与国际接轨的做法,不以为然。有人对低收入、高税负的政策,表示质疑。还有人直接把矛头指向新实行的成品油价格形成机制,认为有不少“含糊”之处,例如,有关文件说:“国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税金和适当利润确定”,但文件中并没有明确每一项的具体内容,作为“基础”的国际市场原油价格是怎么确定的、国内平均加工成本是否合理、利润率多少是“适当”,都缺乏透明度;又如,国内石油企业加工的原油有相当比例是自产的,而成品油价却全部“以国际原油价格为基础”进行调整,这恐怕也不尽合理。因此有的专家提出,无论完善成品油价格形成机制,还是落实这一机制,都必须进一步增加民众的参与度和透明度,不要让人总觉得油价是在政府部门和垄断企业人为操控下起落。更有河北的一位律师接连三次致函国家发改委,要求撤销6月30日成品油调价的决定,认为这是一次违反有关规定的错误行政定价行为。

  油价涨落,众说纷纭。到底应该听谁的?实在难以判断。笔者谈不出什么专业性的意见,只能发表点儿一般性的看法,既然搞的是社会主义市场经济,油价涨跌恐怕还是要多听市场的,多听百姓的,少听利益集团的。

  国际油价已经连跌多日,而且跌的幅度不小,不知按照新机制,发改委何时能宣布降低油价?降幅能否“令人满意”?会不会又引发更激烈的议论?等着看吧。

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(责任编辑:邢正)

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