新一轮贸易保护高潮来临 中国应建立应对机制

刘新民

2009年07月27日10:06  来源:人民网-《中国经济周刊》

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  在国际金融危机不断恶化的情况下,贸易保护主义在全球快速蔓延并向更广领域拓展,目前已由产业领域向就业、金融和投资领域进一步扩散,同时也滋生出一些新手段:如明确要求购买本国货物,首先裁减外国雇员,优先满足本国企业贷款需求,阻止重要产业被国外并购,滥用货币贬值、关税等手段。

  综合各方面情况判断,从2009年开始,全球贸易保护主义必将迎来一波新的高潮。而贸易保护主义不仅会加剧贸易摩擦,造成世界贸易额的急剧下降,损害消费者和产业利益,而且会使世界各国陷入不信任的怪圈,大大延缓经济全球化进程,甚至会破坏已经形成的经济全球化格局。

  作为贸易保护主义的主要受害国,我国应加快建立全球、政府、行业协会和企业四位一体的应对体制机制,形成解决贸易争端的合力,强化外需对经济增长的拉动作用。

  加强国际合作 共同阻止贸易保护主义

  目前,国际金融危机正在引发大国关系调整,其中我国综合国力上升、各方对我方借重加深是重要趋势之一。在加强国际合作过程中,我国应抓住这一难得机会,超前研究,科学决策,当仁不让地提出符合国际贸易发展趋势和自身利益的提议和方案,增强在国际组织中维护我国和发展中国家利益的能力。

  1.在多边框架内遏制贸易保护主义

  当前,可倡议并推动在WTO设立专门机构,审议各国有关经济政策,特别是刺激经济和贸易的相关政策,及时纠正含有贸易保护主义倾向的条款和内容,并制定有约束力和可操作性的惩罚措施,切实把国际社会抵制贸易保护、加强经贸合作的政治意愿落到实处。

  2.加快区域经济合作步伐

  把加强经贸合作、防范和抵御金融危机作为加强区域合作的重点,积极推进灵活多样的区域财经合作;充分利用已签署的双边货币互换协议,积极推动亚洲资本市场发展,加快东亚自由贸易区谈判进程,支持东盟一体化建设,反对和防范贸易保护主义。

  3.尽快解决我国“市场经济地位”问题

  在新一轮多哈回合谈判中,争取把解决我国市场经济地位问题纳入议题。在谈判过程中,要以客观事实为依据,以合理开放市场为条件,以各个击破为策略,通过谈判与磋商,使更多的国家承认我国的市场经济地位,从而扫除我国参与国际经贸合作的一大障碍。

  充分发挥政府职能 健全快速反应机制

  目前,要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,采取更强有力的措施扩大国内需求,尽快遏制经济下滑趋势,以自身经济增长带动全球经济尽快复苏。同时,要健全快速反应机制,坚决遏制贸易保护主义。

  1.加大对外磋商和交涉力度

  对于明显不公平的贸易保护主义,有关部门应与相关国家进行及时有效的对话、磋商与交涉,坚决反对任何国家针对中国实施的歧视性政策。一旦发生贸易摩擦,政府应充分利用WTO解决贸易纠纷的协商机制,必要时也要及时采取针锋相对的行动,以帮助国内企业维护正当权益。同时,应与主要贸易合作国家和地区建立高层对话机制,增进互信,避免将贸易摩擦复杂化、政治化。

  2.加大对内服务与协调力度

  加强对外经贸的过程管理,健全包括预警系统管理、调查跟踪管理、案件处理过程和事后跟踪评估管理等多个环节的法律体系和操作流程。在密切跟踪金融危机和贸易保护主义发展趋势的同时,重点关注各国的贸易政策动向,定期或不定期发布预警信息。同时,适时调整贸易政策,根据当前形势制定应变预案,在扩大内需的同时,切实稳定我国外需。

  3.争取产业保护的主动权

  在应对贸易保护主义的斗争中,我国不能仅将自己当作被动受害者,而要尽可能争取产业保护的主动权。比如,及时研究各国刺激经济增长政策是否含有贸易保护主义倾向的条款和内容;积极参与WTO对各国经济政策的审议;对针对我国的贸易歧视果断启用反倾销、反补贴、保障措施工具等。

  发挥行业协会作用 加强行业管理和组织协调

  在国际市场竞争中,国外行业协会在保护国内产业、增强企业竞争力方面起着非常重要的作用。目前我国行业协会管理体制不顺,其应有的协调、指导、咨询和服务功能都亟待加强。

  1.健全贸易监测和预警体系

  一方面,行业协会要对本行业主要出口产品的数量、价格以及出口市场变化等情况进行有效监测,对可能发生的贸易保护及时进行预警;另一方面,行业协会应随时对重点产品的进口数量、价格及对国内相关产业的影响进行监测和分析,及时发现进口产品的异常情况,并组织国内企业提出产业损害调查申请,维护国内产业的合法权益。

  2.规范出口秩序

  定期进行市场调查,占有详细资料,分析行业发展现状、趋势和问题,尤其应加强对一些比较敏感产品的跟踪研究,协助企业制定出口规划,控制出口节奏,防止短期内某一商品大量涌入某一市场。充分发挥行业自律的社会职能,通过制订行业指导价和自律公约,防范、制止不正当竞争。协助政府建立企业信用评级和年审制度,严格规范出口主体行为,对违规企业给予必要处罚。

  3.建立良好的对外关系

  利用其特殊地位和有利条件,加强与国外相关行业协会和非政府组织的联系,通过对话交流、业务合作等方式建立起良好的互信关系,争取把竞争对手变成合作伙伴,及时避免贸易摩擦,尽量减少贸易摩擦带来的损失。

  4.组织行业培训

  组织本行业的企业进行市场经济、国际贸易、反倾销、反补贴等相关法律和知识的培训、宣传和普及,培养和锻炼一批过硬的专业队伍。建立专门机构和部门,规范本行业应对贸易摩擦的工作流程和操作方法,具体协调和指导国内企业申诉和应诉工作。

  提高企业自身素质 切实转变外贸发展方式

  企业是市场经济的主体,也是应对贸易保护主义的主体。在当前比较不利的外部环境下,企业要坚定信心,迎难而上,千方百计巩固和扩大国际市场份额,积极应对外需下降和贸易保护主义的双重挑战。

  1.实施“科技兴贸”战略

  尽快调整现有的竞争策略,努力提高技术创新和培育自主品牌的能力,扩大具有自主知识产权的高新技术产品出口,着力优化出口商品结构,变“以廉取胜”为“以质取胜”。针对当前全球服务贸易发展速度快、贸易壁垒少的特点,企业应尽快实施货物贸易与服务贸易并重的发展战略,尽早培育外贸新的增长点。

  2.积极开展国际化经营

  抓住当前企业估值大幅缩水、资产价格大幅走低的难得机遇,通过对外直接投资、兼并收购当地企业等方式,把资源配置延伸到国外,从而将跨境出口转化为企业的内部贸易,有效避免贸易摩擦。抓住新一轮国际产业向我国大规模转移的有利时机,充分利用外商的技术、专利、销售网络乃至合资、合作后的品牌,在利益共享的基础上以返销的形式进入其国内市场,主动规避贸易保护主义。有步骤、有选择地开发非洲、拉美等极具潜力的新兴市场,分散贸易风险。

  3.健全内部应对机制

  按照国际会计制度的原则和要求,健全出口企业的会计制度,一旦遭受指控,就可以及时、充分证明我国出口产品的生产和销售完全符合市场规则。加速造就一支包括技术人员、会计师、经济师以及律师在内的高素质应诉队伍,为构筑科学、高效的应诉机制提供人才保障和智力支持。

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