吴酩:专项资金“脱缰”荒唐 被“蚕食”更可怕

2009年08月17日09:17  来源:人民网-经济频道

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  前不久的一次“审计风暴”,把深圳市精联通信技术有限公司挪用450 万元科研专项资金炒股的情况“刮”出水面。深圳市领导并未就事论事地批评了事,而是举一反三,要求有关部门和单位深刻反思存在问题的根源,着力在制度层面查找原因,并努力通过完善制度来从根本上解决问题,绝不允许再出现这种荒唐的事情!笔者以为,此事也应引起更高层主管部门的重视,严密追踪、监督种种“专项资金”的审批、使用情况,尽量杜绝“出轨”、“脱缰”以及被“蚕食”现象。

  挪用专项资金问题,并非始于今日。别说是科研专项资金,就连防止艾滋病的救命资金,在艾滋病高发的河南省上蔡县,“县太爷”都敢伸手。至于住房公积金、社保基金等被贪污、挪用的事,更是屡见不鲜。为什么专项资金会成为容易“吃”到的“唐僧肉”?根本原因就是跟踪管理、监督查处不到位,而“不到位”的根子则在制度。是制度设计上的阙失,留下了权力肆意“切割”的空隙,挪用、贪占行径自然屡禁不止。在这方面,国际上许多成功做法可资借鉴。比如,在香港,政府每项预算都必须经过立法会“百般挑剔”才能获准,每项改动也都必须经过同样程序才能实现,个别领导签字审批是不行的;而且所有开支都被动态监管,各个环节无一例外地接受严苛审计,可以说是完整的制度链条、严密的法规限制,保证了资金的规范运行。再如,世行对每个项目的资金使用都采取“步步为营”式的追踪监管,这曾为我国不少受援地方感到无比厌烦,但也正是这种“繁琐”,有效防止了专项资金的“脱缰”、“出轨”。

  最近,有“知情人”透露,现实中存在着一种专事“专项资金”申请的中介机构。它们服务的对象,就是那些想得到诸如科研开发、改造创新等各类专项资金的单位。利用与主管部门的“血脉”优势,调动各种资源,它们充当了“管钱方”与“要钱方”之间的桥梁,或者说是“掮客”。根据“管钱”部门的要求,它们为“要钱”单位设计、准备各种“规范”的申报材料,并负责“疏通”整个申报、审批程序。待专项资金申报成功后,中介机构就按协议收取一定比例的“服务费”(一般为总额的10-20%),这笔从专项资金里切割出的“服务费”,并非全归“掮客”,其中相当部分属于“疏通成本”,有些以冠冕堂皇的名目直接“返还”给相关环节的主管人,有些则作为“期货”被存进专用账户、供“主管人”们退休后支取、享用。由于手法“规范”、隐蔽,加之是“周瑜打黄盖”--申请方与中介人“两厢情愿”,这类“蚕食”专项资金问题据说很难查出。而在某些地方,这甚至已经成为一种流行多年的潜规则。

  面对瞬息万变的新形势,但愿相关责任方在关注湖南郴州贪污上亿元住房公积金、上海挪用数十亿社保基金一类惊天要案的同时,也多留意留意大量存在的依靠特殊中介机构“蚕食”各种专项资金的“一般案件”。要知道,千千万万“蚕食”之口,在神不知鬼不觉中累加的数量,可能更加惊人。
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(责任编辑:贺霞)

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