國開行中長期融資給力"人的城鎮化" 支持新型城鎮化建設

“全球每5台筆記本電腦中有一台是‘重慶造’。”重慶西永微電子產業園的一位負責人驕傲地說。他身后，工人們正在流水線上忙碌著，不過幾十秒時間，一台筆記本電腦就能被組裝出來。在國家開發銀行的融資和規劃助力下，這個產業園區聚集了筆記本電腦產業鏈上下游的各類企業，取得了良好的規模效應。而在產業園的帶動下，一個與之配套的新城區也應運而生，區內超市、飯店、茶樓、網吧等一應俱全，近7萬人每天生活在這裡。

這是我國新型城鎮化發展在重慶的生動寫照。改革開放以來，我國城鎮化進程有序推進，城鎮化率從1978年的17.9%發展到2013年的53.73%，實現了發達國家一二百年的發展歷程，成為舉世矚目的中國發展奇跡之一。

作為我國中長期投融資和城鎮化建設的主力銀行，多年來，國開行在促進以人為本的新型城鎮化建設中發揮了骨干作用。十幾年前，國開行從蕪湖起步，與地方政府合作建立市場化的融資機制，為城市化發展搭建科學發展的平台。如今，該行決定將每年發放貸款的60%以上投入新型城鎮化建設，以中長期融資繼續給力“人的城鎮化”。

金融普惠“三個1億人”

中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議明確提出了“三個1億人”目標。即到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造，約1億人口在中西部地區的城鎮化。國開行董事長胡懷邦表示，要實現這一目標，涉及的資金需求十分巨大。作為服務國家戰略的開發性金融機構，國開行要充分發揮金融的服務與支撐作用，為開拓城鎮化新格局助力。

20年前，國家為解決經濟社會發展的資金瓶頸制約，組建了國開行等政策性金融機構。多年來，國開行創新實踐，加大對城鎮化建設的支持力度，融資推動鐵路、公路及水電氣管網等市政基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力，強化城鎮化的產業和科技支撐，提升產業、人口聚集能力和就業水平。同時，積極促進民生改善和社會建設，推動“三農”、保障性住房、中小微企業、教育等領域發展，解決城鎮發展中的二元結構問題，降低農民變市民的成本，在支持城鎮化方面積累了豐富經驗。

截至2013年底，國開行累計發放城鎮化貸款約7萬億元，佔人民幣貸款累計發放的62%，當年發放城鎮化貸款10350億元，佔當年人民幣貸款發放的68%。

面對新型城鎮化發展的新要求，國開行依據控總量、低成本、可持續的原則，推進金融產品創新，拓展融資渠道。該行提出設立“三個專項”，即發放專項貸款、發行專項債券、設立專項基金，積極探索破解城鎮化融資瓶頸的多元化路徑。此外，針對當前城鎮化融資中存在的地方性負債和金融風險，該行努力推動“三個統一”，即統一評級、統一授信、統貸統還，從源頭上管控信貸風險，避免地方政府一哄而上、盲目舉債，防范系統性風險。

惠及500萬戶棚戶區居民

居者有其屋，是老百姓千百年來的基礎保障和朴實夢想。2011年，國務院提出5年內建設3600萬套保障房﹔2013年，國務院又提出5年內改造1000萬戶棚戶區。圓億萬棚戶區居民的安居“中國夢”，既是黨中央、國務院高度關注的民生工程，也是國開行服務新型城鎮化的重要支點。

國開行支持棚改始於2005年的“遼寧模式”。時任遼寧省委書記李克強以“就是砸鍋賣鐵也要讓百姓搬出棚戶區”的決心，大力推進遼寧棚戶區改造。2005年3月，國開行發放首筆30億元貸款，給遼寧棚改注入了啟動資金，也開啟了我國銀行業支持保障房建設的先河。截至2013年底，國開行累計向遼寧省發放棚改貸款179億元，改造棚戶區逾3000萬平方米，改善了72萬戶棚戶區居民的居住條件。

以“遼寧模式”為樣板，國開行不斷完善機制，融資助力全國各地的棚改順利開展。在實踐中，以開發性金融原理建設市場、孵化信用主體，與地方政府共同搭建市場化融資平台，以中長期貸款幫助項目啟動，進而帶動商業銀行和其他社會資金投入，最終實現棚改項目的長期可持續發展。如今，在江蘇徐州、吉林哈達灣、湖南岳陽等全國各地的棚改工程背后，都有國開行這個“棚改主力銀行”的身影。而青島雲南路社區居民贈送給國開行的繡有“讓百姓開心的銀行”幾個大字的錦旗，則成為了“國家”銀行為棚改所作貢獻的最佳注腳。

截至2013年底，國開行累計發放棚改貸款4077億元，貸款余額2946億元，同業佔比達60%。支持了包頭北梁、天津西於庄等一大批棚改項目建設，累計支持項目總面積4.26億平方米，惠及棚戶區群眾509萬戶，以“主力”銀行的擔當，為棚戶區居民架起了實現“中國夢”的橋梁。

國開行行長鄭之杰表示，棚改是我國保障性安居工程的重要組成部分，未來5年該行每年將提供不低於1000億元的專項貸款繼續大力支持各地棚改。

中西部城鎮化的金融動力

根據《中國西部經濟報告》的數據，到2012年末，我國平均城鎮化率為52.57%，其中東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%、44.9%。專家指出，未來中西部地區將是我國加快城鎮化建設的主戰場。近年來，國開行著力推動城鎮化布局和形態的優化，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動區域協調發展。

產城融合，豐富城鎮化內涵。在湖北，國開行率先響應武漢打造“中國光谷”的倡導，累計提供貸款110多億元支持東湖高新區建設。一方面，支持區內主干路網等基礎設施建設，幫助其拓展空間骨架﹔另一方面，支持產業園區建設，提升產業承載能力。同時，國開行提出以先導行業、龍頭企業為支持重點，支持集成電路、光電子信息等成為東湖高新區產值過千億元的支柱產業。

打造半小時交通圈，推動區域一體化。在四川，國開行不斷深化與成都市域鐵路公司的合作，先后支持了成都至都江堰鐵路及其彭州支線、成都至蒲江鐵路等重點項目建設。截至2013年底，該行向上述項目累計承諾貸款47億元並發放貸款22億元，極大改善了成都中心城區與周邊縣市之間的交通條件。這些項目全部建成后，從成都中心城區出發，半小時內可到達都江堰、郫縣、溫江等周邊地區，便利的軌道交通圈將初步成型。

規劃先行，提升城鎮化質量。在新疆，國開行以規劃為支撐，推動自治區新型城鎮化發展建設。該行在自治區、地州、鄉鎮三個層面選擇性地開展試點工作，重點支持了自治區《新型城鎮化行動計劃方案》落地實施，並主導編制阿勒泰地區新型城鎮化建設系統性融資規劃。同時，國開行還邀請專家為奎蘇鎮開展規劃課題研究，拓寬了地方政府新型城鎮化發展思路。