國開行棚戶區改造貸款余額2946億 佔同業六成

圓億萬棚戶區居民的安居“中國夢”，既是黨中央、國務院高度關注的民生工程，也是國開行服務國家戰略的重要支點。截至2013年底，國開行累計發放棚戶區改造貸款4077億元，貸款余額2946億元，同業佔比達60%。支持了包頭北梁、天津西於庄等一大批棚改項目建設，累計支持項目總面積4.26億平方米，惠及棚戶區群眾509萬戶，以主力銀行的擔當，為棚戶區居民架起了實現“中國夢”的橋梁。

雖已是春天，但東北這幾天依然春寒料峭。在葫蘆島張大爺家裡，筆者卻感覺不到一絲寒意。2013年，隨著南票區國有工礦棚改工程在國家開發銀行的支持下陸續完工，張大爺也從低矮破舊的棚戶區搬進了溫暖敞亮的樓房。“據說未來幾天有可能降溫，不過住在這新家裡，我不用擔心這個了。”在全國范圍內，每天都有許多像張大爺這樣的棚戶區居民在開發性金融的助力下實現自己的安居“中國夢”。

2011年，國務院提出5年內建設3600萬套保障房。2013年，國務院又提出5年內改造1000萬戶棚戶區﹔中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議進一步細化時間表，到2020年，要解決約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造。

遼寧起步 情暖神州

國開行董事長胡懷邦表示，推進棚戶區改造，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求，也是保持經濟持續健康發展、轉變經濟發展方式的有效途徑。2013年，國開行發放1060億元專項貸款支持棚戶區改造。同時，未來五年，國開行每年將提供不低於1000億元資金繼續大力支持全國的棚戶區改造。

我國銀行業支持棚改，始於2005年的“遼寧模式”。時任遼寧省委書記李克強以“就是砸鍋賣鐵也要讓百姓搬出棚戶區”的決心大力推進遼寧棚戶區改造。國開行積極融資支持，幫助遼寧省完成這項民生工程。2005年3月，該行發放首筆30億元貸款，給遼寧棚戶區改造注入了啟動資金，也開啟了我國銀行業支持保障房建設的先河。

以“遼寧模式”為樣板，國開行不斷完善機制，融資助力全國各地的棚改順利開展。在實踐中，以開發性金融原理建設市場、孵化信用主體，與地方政府共同搭建市場化融資平台，以中長期貸款幫助項目啟動，進而帶動商業銀行和其他社會資金投入，最終實現棚改項目的長期可持續發展。如今，在江蘇徐州、吉林哈達灣、湖南岳陽等全國各地的棚改工程背后，都有國開行這個“棚改主力銀行”的身影。而青島雲南路社區居民贈送給國開行的繡有“讓百姓開心的銀行”幾個大字的錦旗，則成為“國家”銀行為我國棚改所作貢獻的最佳注腳。

多管齊下 助力棚改

自2005年以來，國開行支持棚改的腳步越走越堅實，服務棚改的手段也越來越豐富。

堅持規劃先行，融智引領棚改有序推進。國開行積極配合地方政府編制保障性安居工程規劃，推動建立目標明晰、機構健全、管理規范、融資穩定的可持續住房保障體系。在福建，國開行堅持把規劃先行作為推進棚戶區改造的切入點，主動與地方政府相關部門建立工作機制，積極參與當地棚戶區改造規劃編制，提供系統性融資規劃、融資方案、財務顧問等服務，從項目源頭抓好頂層設計。

充分發揮“投貸債租証”的綜合服務優勢和母子公司協同優勢。國開行綜合利用銀團貸款、信托、票據、保險、債券、委托貸款等各類表外融資產品，引導和調動社會資金支持棚改等保障性安居工程建設。在江蘇徐州，國開行為當地棚改投融資平台公司——新盛公司發行棚戶區改造專項企業債券15億元﹔通過融資性擔保方式，引入近30億元保險資金﹔開展信托貸款合作，提供資金12億元﹔將棚改銀團貸款打造為多種金融產品基礎平台，創新份額轉讓、受讓、信托債權轉讓等多種金融產品，形成貸款二級市場的資產池。

打造合格的市場化融資主體。國開行借鑒國際通行的“公私合營”模式，設立多元化投資主體，負責融資以及開發、整理、建設城市特定區域。在吉林，國開金融和吉林市融資平台共同出資成立國開吉林投資公司，以市場化的方式開展哈達灣區域內的建設、運營及管理，實現棚改與區域發展的滾動開發、收益共享，達到良性循環。

積極創新 引導資金

2013年，國開行獲准通過軟貸款回收再貸的方式發放1000億元過橋貸款，專項用於支持棚戶區改造，以解決部分地方政府配套資本金難以按時到位等現實問題。這是通過合作共贏、多渠道引導社會資金，實現棚改資金來源多元化，解決棚改資金緊缺難題的重要舉措。

2013年9月，國開行向北京市西城區百萬庄北裡居民住房改善項目承諾貸款30億元。這筆貸款包含了棚戶區過橋貸款1.8億元，且當月就實現了這筆“軟貸款”的發放，解了項目啟動資金緊缺的燃眉之急。

國開行還積極研究並試點開展“三個專項、三個統一”，即專項貸款、專項債券、專項基金，和統一評級、統一授信、統借統還，探索支持棚戶區改造的新方法、新路子。發放專項貸款支持棚戶區改造，為新一輪棚改提供有力支持。成功首創發行岳陽城投、銅陵建投專項債券共33億元，資金用於棚戶區改造，以“債貸統籌”支持建設保障房1.5萬套。同時，國開行積極嘗試通過國開金融與各地合作設立專項基金，以“投貸結合”的方式解決各地棚戶區改造等城鎮化建設資金來源的多元化問題，進一步拓寬金融支持棚改的思路。

在“三個統一”方面，國開行對各級政府資信統一評級，嚴格審查資產負債表，設立負債“天花板”。另一方面，對各類客戶開展統一授信，控制融資額度，使各金融機構在授信范圍內投資和貸款，避免總量失控。同時，因地制宜搭建棚戶區改造統一融資平台，整合資金，優化流程，健全制度，實行統一申貸、統一還款，以豐補歉，管控信貸風險。

國務院總理李克強在2014年《政府工作報告》中強調，要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。要求加大保障性安居工程建設力度，2014年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。新的任務已經明確，棚改攻堅的號角已經吹響，在助力實現1億人安居夢的路上，“棚改主力銀行”大有可為。