国开行中长期融资给力"人的城镇化" 支持新型城镇化建设

“全球每5台笔记本电脑中有一台是‘重庆造’。”重庆西永微电子产业园的一位负责人骄傲地说。他身后，工人们正在流水线上忙碌着，不过几十秒时间，一台笔记本电脑就能被组装出来。在国家开发银行的融资和规划助力下，这个产业园区聚集了笔记本电脑产业链上下游的各类企业，取得了良好的规模效应。而在产业园的带动下，一个与之配套的新城区也应运而生，区内超市、饭店、茶楼、网吧等一应俱全，近7万人每天生活在这里。

这是我国新型城镇化发展在重庆的生动写照。改革开放以来，我国城镇化进程有序推进，城镇化率从1978年的17.9%发展到2013年的53.73%，实现了发达国家一二百年的发展历程，成为举世瞩目的中国发展奇迹之一。

作为我国中长期投融资和城镇化建设的主力银行，多年来，国开行在促进以人为本的新型城镇化建设中发挥了骨干作用。十几年前，国开行从芜湖起步，与地方政府合作建立市场化的融资机制，为城市化发展搭建科学发展的平台。如今，该行决定将每年发放贷款的60%以上投入新型城镇化建设，以中长期融资继续给力“人的城镇化”。

金融普惠“三个1亿人”

中央城镇化工作会议和中央农村工作会议明确提出了“三个1亿人”目标。即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。国开行董事长胡怀邦表示，要实现这一目标，涉及的资金需求十分巨大。作为服务国家战略的开发性金融机构，国开行要充分发挥金融的服务与支撑作用，为开拓城镇化新格局助力。

20年前，国家为解决经济社会发展的资金瓶颈制约，组建了国开行等政策性金融机构。多年来，国开行创新实践，加大对城镇化建设的支持力度，融资推动铁路、公路及水电气管网等市政基础设施建设，增强城镇综合承载能力，强化城镇化的产业和科技支撑，提升产业、人口聚集能力和就业水平。同时，积极促进民生改善和社会建设，推动“三农”、保障性住房、中小微企业、教育等领域发展，解决城镇发展中的二元结构问题，降低农民变市民的成本，在支持城镇化方面积累了丰富经验。

截至2013年底，国开行累计发放城镇化贷款约7万亿元，占人民币贷款累计发放的62%，当年发放城镇化贷款10350亿元，占当年人民币贷款发放的68%。

面对新型城镇化发展的新要求，国开行依据控总量、低成本、可持续的原则，推进金融产品创新，拓展融资渠道。该行提出设立“三个专项”，即发放专项贷款、发行专项债券、设立专项基金，积极探索破解城镇化融资瓶颈的多元化路径。此外，针对当前城镇化融资中存在的地方性负债和金融风险，该行努力推动“三个统一”，即统一评级、统一授信、统贷统还，从源头上管控信贷风险，避免地方政府一哄而上、盲目举债，防范系统性风险。

惠及500万户棚户区居民

居者有其屋，是老百姓千百年来的基础保障和朴实梦想。2011年，国务院提出5年内建设3600万套保障房；2013年，国务院又提出5年内改造1000万户棚户区。圆亿万棚户区居民的安居“中国梦”，既是党中央、国务院高度关注的民生工程，也是国开行服务新型城镇化的重要支点。

国开行支持棚改始于2005年的“辽宁模式”。时任辽宁省委书记李克强以“就是砸锅卖铁也要让百姓搬出棚户区”的决心，大力推进辽宁棚户区改造。2005年3月，国开行发放首笔30亿元贷款，给辽宁棚改注入了启动资金，也开启了我国银行业支持保障房建设的先河。截至2013年底，国开行累计向辽宁省发放棚改贷款179亿元，改造棚户区逾3000万平方米，改善了72万户棚户区居民的居住条件。

以“辽宁模式”为样板，国开行不断完善机制，融资助力全国各地的棚改顺利开展。在实践中，以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款帮助项目启动，进而带动商业银行和其他社会资金投入，最终实现棚改项目的长期可持续发展。如今，在江苏徐州、吉林哈达湾、湖南岳阳等全国各地的棚改工程背后，都有国开行这个“棚改主力银行”的身影。而青岛云南路社区居民赠送给国开行的绣有“让百姓开心的银行”几个大字的锦旗，则成为了“国家”银行为棚改所作贡献的最佳注脚。

截至2013年底，国开行累计发放棚改贷款4077亿元，贷款余额2946亿元，同业占比达60%。支持了包头北梁、天津西于庄等一大批棚改项目建设，累计支持项目总面积4.26亿平方米，惠及棚户区群众509万户，以“主力”银行的担当，为棚户区居民架起了实现“中国梦”的桥梁。

国开行行长郑之杰表示，棚改是我国保障性安居工程的重要组成部分，未来5年该行每年将提供不低于1000亿元的专项贷款继续大力支持各地棚改。

中西部城镇化的金融动力

根据《中国西部经济报告》的数据，到2012年末，我国平均城镇化率为52.57%，其中东、中、西部地区城镇化率分别为56.4%、53.4%、44.9%。专家指出，未来中西部地区将是我国加快城镇化建设的主战场。近年来，国开行着力推动城镇化布局和形态的优化，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动区域协调发展。

产城融合，丰富城镇化内涵。在湖北，国开行率先响应武汉打造“中国光谷”的倡导，累计提供贷款110多亿元支持东湖高新区建设。一方面，支持区内主干路网等基础设施建设，帮助其拓展空间骨架；另一方面，支持产业园区建设，提升产业承载能力。同时，国开行提出以先导行业、龙头企业为支持重点，支持集成电路、光电子信息等成为东湖高新区产值过千亿元的支柱产业。

打造半小时交通圈，推动区域一体化。在四川，国开行不断深化与成都市域铁路公司的合作，先后支持了成都至都江堰铁路及其彭州支线、成都至蒲江铁路等重点项目建设。截至2013年底，该行向上述项目累计承诺贷款47亿元并发放贷款22亿元，极大改善了成都中心城区与周边县市之间的交通条件。这些项目全部建成后，从成都中心城区出发，半小时内可到达都江堰、郫县、温江等周边地区，便利的轨道交通圈将初步成型。

规划先行，提升城镇化质量。在新疆，国开行以规划为支撑，推动自治区新型城镇化发展建设。该行在自治区、地州、乡镇三个层面选择性地开展试点工作，重点支持了自治区《新型城镇化行动计划方案》落地实施，并主导编制阿勒泰地区新型城镇化建设系统性融资规划。同时，国开行还邀请专家为奎苏镇开展规划课题研究，拓宽了地方政府新型城镇化发展思路。