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專家:“三公”經費公開作為預算公開的突破口

地方政府發行地方政府債券大門關閉

■ 本報記者 盧元強  實習生 錢曉俊 發自北京

2012年06月27日08:20    來源:人民網-國際金融報      手機看新聞

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  地方政府自主舉的大門關閉。

  6月26日,十一屆全國人大常委會第二十七次會議在北京開幕,當天會議審議了預算法修正案草案二審稿,二審稿恢復現行預算法關於地方政府不得自行發放政府券的規定,重申“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券”。

  現行《預算法》規定,除法律和國務院另有規定,地方政府不得發行地方政府債券。

  二審稿退回原來的表述,各方爭論激烈。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為,不開放地方自主發債的原因是,現在的政策和機制都不成熟。但財政部財政科學研究所所長賈康卻表示,退回此前表述,沒有體現服務現實的實質要求,地方債“開前門”登堂入室,陽光融資勢在必行,這樣才有利於消解天文數字隱性債的發生機制和有效防范風險。

  10萬億債務需重視

  全國人大法律委員會副主任委員洪虎就草案修改情況匯報時指出,考慮到近些年我國地方政府債務急劇上升達10萬多億元,帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。

  據此,修正案草案刪除了一審稿中關於地方政府舉債的規定,明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。”“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”

  “目前完全放開地方自主發債的政策和機制都不成熟。”劉劍文認為,當前放開地方發債要慎重,既要考慮合理公平的問題,又要考慮風險問題,要嚴格規范地方融資平台管理。

  不過,對於草案二審稿的這一規定,賈康認為,要保持地方融資平台的健康持續發展,關鍵還是要建設地方陽光融資制度。首先應“開前門”,結合預算法修訂積極推行陽光融資,接受公眾監督﹔其次要“治存量”,要逐漸將10.7萬億元地方債務消化干淨﹔此外還要“關后門,修圍牆”,嚴控新增地方債務,規避風險。

  預決算及時公開

  這次提交的修正案草案二審稿增加了一條規定,經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整和決算,應當及時向社會公開,但涉及國家秘密的內容除外。

  修正案草案同時規定,各級政府財政部門負責本級政府總預算、預算調整、決算的公開。各部門負責本部門預算、決算的公開。預算、預算調整、決算公開的具體辦法,由國務院規定。

  劉劍文表示,“三公”經費公開作為預算公開的突破口,應該做好並逐步細化說明,讓專業人士看得懂,這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制,實現真正的監督。

  不過,專家指出,除了推進預算公開,要解決年底突擊花錢及每年審計報告暴露的問題,還需要注重預算、財務和審計各環節,加強支出審查和監督能力,這樣才能管好百姓的“錢袋子”。

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(責任編輯:章斐然、賀霞)

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