養老保障需依賴政府功能結構的改變

2011年06月03日10:49  來源:《南方日報》

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  我國政府的職能仍然是以管理和治理社會為主,其中,行政開支在我國的財政支出中超過25%。行政開支具有巨大的壓縮空間,也顯示出彌補社保“空賬”的巨大實力,只是這更需依賴政府功能結構的改變:從管理社會到提供社會服務。

  國務院總理溫家寶6月1日主持召開國務院常務會議,決定自7月1日起,啟動城鎮居民社會養老保險試點工作,今年試點范圍覆蓋全國60%的地區,明年基本實現全覆蓋。開展城鎮居民養老保險試點,標志著我國基本養老保險制度全覆蓋。

  日前,中共中央政治局就“世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作”進行了第二十八次集體學習,這次集體學習是以4月28日剛剛結束的第六次人口普查為背景的。一時間,中國人口老齡化加速、勞動力短缺、性別比改變等問題引發了社會強烈的關注,尤其是老齡化問題挑戰著我國的整體應對能力。相比於歐洲各國“一邊富一邊老”的狀況而言,中國老齡化速度很快,人口轉變速度更快,老齡化來得也比較快,但是很多物質、制度等方面的准備卻都沒有做好,形成“未富先老”。近日發生的不少新聞無不與“老”有所關聯。深圳一位51歲的婆婆因與媳婦不和,懷抱僅有11個月大的孫子從自家所住樓上跳下,祖孫兩人當場死亡﹔次日,一名七旬老人爬上樓頂,將自己8歲的孫子頭部打傷后,從8樓跳下當場身亡。慘劇的發生讓人不勝唏噓,但是慘劇的背后恐怕是老人家庭,乃至整個社會所不能承受的重。否則,我們無法解釋為什麼如此疼愛孫子的老人,會忍心帶著孫輩共赴黃泉。

  我們常在談論如今的“421”格局下年輕人“啃老”問題嚴重,但在另一方面,許多老年人因為缺乏社會保障的供養,年老后沒有了生活來源,不得不選擇“屈居”於子女家中,兩代、三代之間的矛盾日益凸現與激化。社會化贍養成為必然趨勢,這要求社會養老機制盡快補充完善。啟動城鎮居民社會養老保險試點工作,並於明年基本實現全覆蓋,對於實現人人享有基本養老保險,具有重大意義。理想的社會保障制度,應該無歧視地為全體社會成員提供基本生活保証,這既是保証全體成員競爭“機會”公平的需要,也是促進全體成員競爭“結果”公平。但結合一些地方養老金面臨空賬運行的困境,我們必須認真思考“錢從哪裡來”的問題。

  中國現有養老金缺口1.3萬億元,每年財政補貼上千億元。在今年全國“兩會”上,上海市委書記俞正聲公布上海社保每年虧空超過百億元的消息讓人震驚。更讓人擔憂的是,這個數字只是一個開始。黑洞必須要填補,財政補貼是可以做大的一塊。將於2011年7月1日實施的《社會保險法》中規定,基本養老保險基金出現支付不足時,政府給予補貼。這意味著要從政府財政收入的大蛋糕裡切一塊給社保。顯然,提高社會保障支出,是政府轉變職能的重要改革,但這種改革並不容易,需要改變整個政府治理理念。同時,需要真槍實彈的改革,需要壓縮眾多政府部門的行政支出,以及對部門利益和地方利益開刀。比如,通過將居高不下的“三公消費”壓縮下來,用於補貼企業退休人員待遇,既遏制了公眾深惡痛絕的腐敗之風,又緩解了企業退休職工生活之困,豈不一舉兩得?

  按照社會保障發展的一般規律,任何國家都要經歷社保制度從無到有,覆蓋面從小到大,待遇水平從低到高的發展過程。在美國,排在地方政府各項財政支出前四位的分別是社會保障、教育、利息和公共福利,其中,社會保障佔政府財政支出比例超過40%。而我國政府的職能仍然是以管理和治理社會為主,無論中央還是地方,排在財政支出前幾位的幾乎都是經濟建設、行政開支,其中,行政開支在我國的財政支出中超過25%。行政開支具有巨大的壓縮空間,也顯示出彌補社保“空賬”的巨大實力,只是這更需依賴政府功能結構的改變:從管理社會到提供社會服務。

(責任編輯:朱瑤)
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