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逾13億人納入基本醫保 20余項社會保障政策出台

2012年08月04日10:41    來源:新京報     手機看新聞

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  2005年以來,出台20多項社會保障政策規定,6億人享基本養老保險

  昨日發布的審計報告顯示,“十一五”期間我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越,建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡,為改革深化、體制轉軌和社會穩定創造了有利條件,有效發揮了“助推器”、“減震器”、“穩定器”和“安全網”等作用。

  2005年以來,我國先后出台了20多項社會保障政策規定,建立了農村最低生活保障制度,開展了城鎮居民基本醫療保險試點、新農保試點和城居保試點,歷史上首次為農村居民、城鎮居民建立了較完備的社會保障制度,社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。

  新農保和城鄉居民養老保險參保人數由2009年制度建立當年的0.27億人,增加到2011年的3.55億人,增長12.15倍﹔新農合、城鎮居民醫療保險和城鄉居民醫療保險2005年的參保人數為2.16億人,到2011年超過10億人,增長3.89倍,社會保險在農村覆蓋面快速擴大。

  基本養老和基本醫療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人,到2011年底分別超過6億人和13億人,分別增長2.86倍和2.77倍。

  隨著社會救助工作力度的加大和救助標准的不斷提高,社會救助覆蓋范圍不斷擴大。2011年底納入最低生活保障的人數達到7554.55萬人,比2005年的2917.52萬人增長1.59倍。

  從最低生活保障看,城市居民和農村最低生活保障平均保障標准分別由2005年的月人均154.30元和74.83元,提高到2011年的月人均288.04元和140.29元,分別增長86.68%和87.48%。

  問題

  300萬社保資金違規買車

  用於基層經辦機構等單位工作經費5.95億元,用於平衡市級、縣級財政預算1.14億元,用於購建培訓中心和體育場館等2.94億元,用於購建基層單位辦公用房等8590.28萬元,用於購建基層單位職工住房3664.80萬元,用於購買汽車等295.74萬元,用於購置設備等其他支出6623.81萬元,委托理財5.44億元。

  18億違規發待遇或報銷

  向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用共18.52億元。其中:21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發放社會保險待遇或報銷費用4.18億元﹔8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元﹔2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復享受城市和農村最低生活保障5205.64萬元﹔抽查的8101個村(居)委會中,719個村(居)委會未按規定程序審批低保對象,210個村(居)委會存在干部人為確定低保對象的情況。

  超200家醫院套取近3億

  有4家藥品經銷企業通過虛開增值稅發票6.76億元,虛增藥品成本牟取非法利益。

  6個省本級、75個市本級和226個縣的醫療機構等單位通過虛假發票、虛假病例、挂床住院、濫開藥物、虛報人數等手段套取醫保資金2.87億元。

  部分醫療機構採取違規加價等方式亂收費1.94億元。

  有些部門工作人員採取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發票、偽造進賬單、提供虛假資料等手段騙取養老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。 本次審計查出違法違紀案件線索132起,涉及300多人,對上述案件線索,審計機關已依法移送相關部門或地方政府進一步查處。

  多地共欠繳370億社保費

  13個省本級、144個市本級和1099個縣565.31億元財政補助資金未及時足額撥付到位。

  5個省本級、21個市本級和102個縣征收機構應征未征社會保險費32.55億元。

  6個省本級、24個市本級和70個縣征收機構擅自減免社會保險費27.07億元。

  12個省本級、84個市本級和436個縣欠繳保費370.76億元。

  2個省本級、1個市本級和59個縣將17.56億元新農保、城居保個人賬戶基金用於發放基礎養老金。

  1個省本級、12個市本級和48個縣未按規定辦理補繳社會保險費10.12億元。

  2個省本級、21個市本級和246個縣未及時發放社會保障待遇或報銷醫療費用13.34億元﹔部分地區存在以物抵費等其他業務管理不規范問題,涉及金額235.60億元。

  問題

  200萬失地農民無社保

  截至2011年底,尚有192.90萬名被征地農民未按規定參加社會保障。 2011年,127.57萬名被征地農民雖然參加了養老等社會保障,但待遇低於當地農村最低生活保障標准。

  審計抽查農民工較為集中的企業中,有157.90萬名農民工參加了部分保險,有26.61萬名農民工五項社會保險均未參加,佔抽查人員的9.52%。

  建設部門挪用3億資金

  截至2011年底,有177家單位仍自行管理社會保險基金377.58億元,其中54家單位執行不同於當地的繳費基數核定和繳費比例政策,有56家單位執行不同於當地的社保待遇核定辦法。

  9個省全省和8個省的22個地市,2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出台的有關政策規定,由建設行政主管部門征收和管理建筑施工企業基本勞動保險基金258.51億元,支出152.26億元,其中3.33億元用於建設行政主管部門經辦機構工作經費。

  截至2011年底,這些地方建筑施工企業基本勞動保險基金累計結余395.33億元。

  向7萬死亡人員發養老金

  截至2011年底,新農合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理﹔盡管近年來有關部門加強了新農保信息化建設,但仍有472個縣的新農保未實行信息化管理。

  截至2011年底,各地累計投入並使用89.57億元建成的社會保障信息系統,由於標准尚不統一,數據較為分散,不同程度地存在信息“孤島”現象。 部分信息系統數據質量不高,社會保障各相關部門之間的數據也未能充分共享,有19個省本級、226個市本級和1823個縣社會保險經辦機構尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機制。

  審計抽查發現,由於信息未能共享,社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息,向7.2萬死亡人員發放養老金、低保金等1.75億元。

  整改

  地方各級政府和相關部門高度重視審計發現的問題,堅持邊審計、邊整改、邊規范,及時糾正違規問題,並健全完善相關制度。

  財政部、人力資源和社會保障部、衛生部、民政部等部門出台了《關於加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等制度文件﹔各省已出台或完善社會保障相關制度941項。截至2012年7月25日,部分問題已整改到位。

  對尚未整改到位的問題,有關部門和地方正在進一步整改中。對移送的案件,有關部門正在依法立案查處。

(責任編輯:溫璐、許心怡)

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