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中央著手調整與地方財政分配 為營改增減輕阻力

2012年10月10日09:41    來源:南方日報     手機看新聞

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  財政部等將鐵路運輸企業營業稅附加稅及四成所得稅下劃地方

  近日,財政部、國稅總局、人民銀行聯合發出《關於調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》(以下簡稱《通知》),將鐵路運輸企業全部營業稅及附加稅和企業所得稅的40%下劃給地方。根據鐵道部近年公布的報告及2012年半年報推測,這次調整涉及的稅收大約在每年兩三百億元左右。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示,雖然相對地方財政的量級此次調整所涉金額不算太大,但在今年地方政府財政吃緊的情況下,還是有助於增加地方財政收入,更體現出調整中央和地方財政關系的意圖。

  每年所涉稅收約兩三百億元

  《通知》稱,為了理順鐵路運輸企業稅收收入劃分,妥善處理地區間利益分配關系,從2012年1月1日起,調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法。

  根據規定,鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅(不含鐵路建設基金營業稅,下同)、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入,鐵道部集中繳納的鐵路建設基金營業稅仍作為中央收入﹔鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業所得稅(含中鐵快運股份有限公司繳納的企業所得稅)由中央與地方按照60:40的比例實行分享。

  跨省(自治區、直轄市,下同)合資鐵路企業繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加為地方收入。企業所得稅由中央與地方按照60:40的比例實行分享。

  據了解,按照現行稅制,營業稅、城市維護建設稅和教育費附加屬於地方固定收入,但特殊的是,鐵路部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的這三項稅費由國稅系統負責征收,須劃歸中央收入。同時,鐵路運輸企業繳納的企業所得稅也為中央收入。

  因此,財政部此次改革意味著地方政府將增加三大項收入,即鐵路運輸企業繳納的全額營業稅,附加於營業稅上的全額城建稅和教育附加費,以及40%的企業所得稅。

  根據鐵道部2012年半年度財務報表,2010年鐵道部繳納營業稅186.81億元,所得稅為54.29億元﹔2011年營業稅為214.33億元,所得稅為64.83億元﹔2012年上半年營業稅為106.23億元,所得稅為29.62億元。據此推測,此次改革每年大約可為地方政府增收兩三百億元。

  有助於為營改增減輕阻力

  相對於地方財政每年數萬億計的量級,每年增加兩三百億元的收入似乎有些不痛不痒。但在今年地方財政壓力較大的前提下,此舉顯然有利於加強地方財力。

  數據顯示,今年以來,受經濟增長放緩、價格漲幅回落及結構性減稅等因素影響,地方財政收入增幅回落明顯。此外,今明兩年,地方政府債務到了集中償還期,地方政府償債壓力巨大。

  中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇還談到,當前鐵路建設面臨巨額資金缺口,改革能夠一定程度上平衡地方支出缺口,使其有余力對鐵路進行投資。

  林江則分析,這次調整應該還有兩個考慮。

  一是目前推進的營改增改革中,地方的阻力較大,“雖然短期內不會對地方財政收入造成影響,但一般認為營改增長遠來說對地方不利,因為地方政府的主要稅收收入沒有了”。因此對鐵路運輸企業的稅收收入劃分辦法進行調整,實際上是中央對地方政府的安撫,“在營改增的關鍵時期減少阻力”。

  第二原因是,越來越多的鐵路開始由地方來管理,“以前全部由鐵道部運營加監管,這也是鐵路系統改革的未來方向”,因此調整也是勢在必行。

  採訪中,專家們均表示,這次調整的更大意義還在於邁出了調整中央和地方財政關系的一小步。

  據了解,近年來,關於中央過度集中財力,地方稅權和事權不對等的質疑不時浮現。盡管中央集中的財力大部分還是通過轉移支付返還給了地方,但有關分稅制改革的呼聲還是不減。

  林江表示:“中央和地方財政分配問題,改革的方向應該是要重新調整”,“這次的改革雖然很小,但充分體現了中央力圖重塑與地方的關系”。(南方日報記者 盧軼 實習生 穆暢)

(來源:南方日報)

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