人大代表鄧智毅建議：農信社應盡快改制為農商行

人民網北京3月3日電 （章斐然）全國人大代表、湖北銀監局局長鄧智毅上午做客人民網兩會視頻訪談節目，向網友介紹他將在兩會上提出五點關於縣域金融重構和模式創新的建議。

鄧智毅表示，首先，應從國家層面高度重視縣域經濟金融的重構。之所以要重構是因為縣域經濟過去一直存在，但已和新出現的農村金融的潛在需求不相適應。他說，十八屆三中全會提出，今后“三農”經濟會出台包括土地的流轉和農民承包地經營權抵押、林權的抵押、宅基地抵押等政策。面對即將出現的生產方式的根本改變，面對新的土地制度、現代化的農業生產和新型“三農”帶來的新的增長點，如果我們的縣域金融還停留在過去小額農戶貸款、種子化肥貸款層面，是不相適應。

鄧智毅建議，國家在更高層面重視縣域金融的重構，把它作為一個系統工程，將網點布局、擔保物模式創新、風險共擔模式創新及縣域監管體系創新等全方面納入考慮。他具體提出五個方面的建議：

一是建議加大對縣域金融改革的支持力度，地方政府應積極支持農信社化解不良資產，盡快改制成為農商行﹔積極協調引進主發起行，培育村鎮銀行，進一步促進縣域金融機構“硬件”改造升級。同時，還要通過政策的鬆綁和體制機制的改革等“軟件”來釋放紅利，如對各級財政資金、預算外資金等存入縣域法人機構實行公平待遇，降低銀聯入會門檻，實施差別性存款准備金率，提升縣域法人機構的支農能力。

二是建議各級基層黨委政府進一步凝聚思想共識，強化組織保障，建立績效考核機制，探索建立黨建與金融合作的新模式，從制度層面充分調動基層黨組織參與合作的積極性，充分發揮基層黨組織的資源優勢、信息優勢和組織優勢。

三是建議對接十八屆三中全會關於農村產權改革的有關精神，從國家層面吸收各地基層探索經驗，從上至下建立農村綜合產權登記交易機構，設計、施行全國統一的農村產權登記制度，使農村“三權”抵押貸款抵押物能規范、方便地進行抵押、流轉和處置，化解“三權”抵押物交易難和變現難的問題。

四是建議財政部門將部分支農補貼轉化為支農風險基金，向支農金融機構提供常態化的貼息和不良貸款損失的彌補。銀行機構可按風險補償金的一定倍數來發放貸款，風險基金既可以減輕銀行“三農”貸款的風險壓力，也可以發揮支農資金的乘數效應。

五是建議中編辦將監管辦升格為“監管支局”，明確定位為一級監管機構，逐步增加監管辦人員編制，適當增加監管辦的財力供給，逐步改善其辦公環境和條件，調動監管辦員工盡職履責的積極性和主動性，提高監管工作的有效性。