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人民财评:非税收入增势迅猛 好事还是坏事?

曾涛

2012年09月14日07:31    来源:人民网-理财频道     手机看新闻

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财政部日前刚刚公布了8月份的财政收入状况。8月份全国财政收入7863亿元,比去年同月增加317亿元,增长幅度仅为4.2%。这说明,经济增速放缓对财政收入增长产生了显著影响。

但在财政收入增速明显放慢的同时,有一项收入却增长迅猛,那就是地方非税收入。8月份地方非税收入同比增加237亿元,增长31.6%。1-8月份地方非税收入9146亿元,同比增加1905亿元,增长26.3%。这一块收入大幅增长颇为引人关注,它是“好事”还是“坏事”?

“非税收入”包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。

非税收入囊括了各种名目,成为地方政府部门“小金库”的资金来源。众所周知,“小金库”是腐败的温床,所以清缴地方“小金库”需要毫不留情。2009年初,财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》,要求对地方所有非税收入实行国库集中收缴,最后的期限是2012年。

因此,今年1-8月份地方非税收入累计增幅较高,主要是按上述规定“去年要将预算外收入全部纳入预算管理,部分地区年初相关工作正在启动,预算外资金大部分在下半年纳入预算管理,上半年基数相对较低,同时清缴去年部分非税收入今年初入库”造成的。

从这个意义来说,清缴地方非税收入并纳入预算管理,从而使得非税收入快速增长是一件“好事”。

但我们也必须看到,在经济增速放缓、税收增速回落的背景下,一些地方政府部门很可能在非税收入上大做文章,增加企业和居民负担。最让人担忧的莫过于这样一种恶性循环:经济越不景气,税收越难;税收越难,越要征收各种税费,加大企业困难。当前,我国正通过结构性减税激发实体经济活力,需要的是涵养税源,而不是涸泽而渔。

有企业人士抱怨,国内做实业的税费负担过于沉重。除了增值税、所得税等税种之外,还有名目繁多的收费项目,包括了工商、技术监督、电力、环保、安监、公安、银行、计划生育等部门收取的诸如年检年审、考核评比、检查验收、购货审批、会员注册与会费、软件使用与升级、汇算清缴等等多如牛毛的费用。这些费用成了一些中小企业不堪承受之重。财政部负责人今年6月在江苏调研税收征稽时,强调决不能收“过头税”。这样的警示是有现实针对性的。

在当前经济放缓的大背景下,财政收入增速下降甚至出现负增长,财政收支矛盾将会凸显。这就更加要求财政支出回归理性、科学,提高财政资金使用效益,调整财政支出结构,确保重点财政支出,特别是重大民生支出的需要,比如实现教育经费占GDP4%的目标、推进社会保障体系改革等惠及民生的项目。财政收支矛盾还要求我们砍掉一些不必要的开支,尤其是机关单位要带头压减行政支出,开始过“紧日子”。

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(责任编辑:谭树森、乔雪峰)
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