人大代表邓智毅建议：农信社应尽快改制为农商行

人民网北京3月3日电 （章斐然）全国人大代表、湖北银监局局长邓智毅上午做客人民网两会视频访谈节目，向网友介绍他将在两会上提出五点关于县域金融重构和模式创新的建议。

邓智毅表示，首先，应从国家层面高度重视县域经济金融的重构。之所以要重构是因为县域经济过去一直存在，但已和新出现的农村金融的潜在需求不相适应。他说，十八届三中全会提出，今后“三农”经济会出台包括土地的流转和农民承包地经营权抵押、林权的抵押、宅基地抵押等政策。面对即将出现的生产方式的根本改变，面对新的土地制度、现代化的农业生产和新型“三农”带来的新的增长点，如果我们的县域金融还停留在过去小额农户贷款、种子化肥贷款层面，是不相适应。

邓智毅建议，国家在更高层面重视县域金融的重构，把它作为一个系统工程，将网点布局、担保物模式创新、风险共担模式创新及县域监管体系创新等全方面纳入考虑。他具体提出五个方面的建议：

一是建议加大对县域金融改革的支持力度，地方政府应积极支持农信社化解不良资产，尽快改制成为农商行；积极协调引进主发起行，培育村镇银行，进一步促进县域金融机构“硬件”改造升级。同时，还要通过政策的松绑和体制机制的改革等“软件”来释放红利，如对各级财政资金、预算外资金等存入县域法人机构实行公平待遇，降低银联入会门槛，实施差别性存款准备金率，提升县域法人机构的支农能力。

二是建议各级基层党委政府进一步凝聚思想共识，强化组织保障，建立绩效考核机制，探索建立党建与金融合作的新模式，从制度层面充分调动基层党组织参与合作的积极性，充分发挥基层党组织的资源优势、信息优势和组织优势。

三是建议对接十八届三中全会关于农村产权改革的有关精神，从国家层面吸收各地基层探索经验，从上至下建立农村综合产权登记交易机构，设计、施行全国统一的农村产权登记制度，使农村“三权”抵押贷款抵押物能规范、方便地进行抵押、流转和处置，化解“三权”抵押物交易难和变现难的问题。

四是建议财政部门将部分支农补贴转化为支农风险基金，向支农金融机构提供常态化的贴息和不良贷款损失的弥补。银行机构可按风险补偿金的一定倍数来发放贷款，风险基金既可以减轻银行“三农”贷款的风险压力，也可以发挥支农资金的乘数效应。

五是建议中编办将监管办升格为“监管支局”，明确定位为一级监管机构，逐步增加监管办人员编制，适当增加监管办的财力供给，逐步改善其办公环境和条件，调动监管办员工尽职履责的积极性和主动性，提高监管工作的有效性。